“《電子商務(wù)法》中的若干條款都與食品行業(yè)密切相關(guān)。”中國法學(xué)會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》涵蓋了市場主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營者和平臺義務(wù)、稅務(wù)、合同、消費者保護、知識產(chǎn)權(quán)、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電商等多方面。其中涉及市場主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營者和平臺義務(wù)、消費者保護、跨境電商等條款直接與網(wǎng)絡(luò)食品安全關(guān)系密切。

　　中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，從《食品安全法》到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，再到各地細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管地方立法，我國已經(jīng)架構(gòu)起“抓住平臺責(zé)任這一關(guān)鍵點、確保線上線下相一致”的規(guī)則體系。“而《電子商務(wù)法》中針對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的許可豁免、平臺就入網(wǎng)資質(zhì)進(jìn)行審核等制度設(shè)計，都強化了這一規(guī)則體系。”因此，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者和平臺而言，當(dāng)線上食品銷售監(jiān)管與線下一致且不斷趨嚴(yán)時，一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的規(guī)制環(huán)境可以在合規(guī)的前提下為他們創(chuàng)造新的商機。

　　她解釋，以跨境電商為例，如何監(jiān)管經(jīng)跨境電商流入中國的食品，一度是國家相關(guān)部門面臨的挑戰(zhàn)。《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》（征求意見稿）曾明確，網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營主體的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。但該征求意見稿并未正式出臺，而《電子商務(wù)法》在定調(diào)促進(jìn)跨境電商發(fā)展的同時，則以法律形式要求以合規(guī)性為跨境電商的發(fā)展前提。

　　“對食品行業(yè)來說，《電子商務(wù)法》對跨境電商行業(yè)的規(guī)范是一大亮點。”乳業(yè)專家宋亮表示，近年來，國外嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題，而這些產(chǎn)品即使未在中國上市，也極有可能通過跨境電商的直郵模式進(jìn)入國內(nèi)?！峨娮由虅?wù)法》要求電商平臺對產(chǎn)品負(fù)有連帶責(zé)任，對跨境電商行業(yè)予以規(guī)范，有利于整頓亂象紛雜的海淘奶粉業(yè)，把問題奶粉拒之國門外。

　　為完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管提供新契機

　　“機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門是《電子商務(wù)法》和《食品安全法》的共同執(zhí)法部門。對于網(wǎng)絡(luò)食品而言，這是前所未有的監(jiān)管職能大整合。”廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝認(rèn)為，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職能與原國家工商總局承擔(dān)的食品廣告監(jiān)管職能都已劃入國家市場監(jiān)管總局，這意味著國家對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管達(dá)到了歷史上前所未有的監(jiān)管職能整合高位。

　　“《電子商務(wù)法》此時出臺，則為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管帶來了新的契機。比如：國家市場監(jiān)管總局可以此為契機建立起對網(wǎng)絡(luò)食品統(tǒng)一的全方位的監(jiān)測體系，加大對虛假廣告、問題食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和打擊力度。”肖平輝說。他同時指出，這也意味著國家對電商平臺的合規(guī)性提出了更高、更全面系統(tǒng)的要求。那么，電商平臺該如何應(yīng)對呢？對此，肖平輝建議，食品電商平臺首先應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的“一法兩辦”（即《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）進(jìn)行合規(guī)梳理，查缺補漏；其次，在此基礎(chǔ)上，對《電子商務(wù)法》中涉及食品安全的合規(guī)條款進(jìn)行梳理，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

　　孫娟娟表示，無論是《電子商務(wù)法》對于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的要求，還是市場監(jiān)管對“放管服”的重點部署，以及監(jiān)管側(cè)重事中事后和突出市場資源配置作用的定位等，均會影響網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管。這些都要求相關(guān)監(jiān)管部門通過平臺治理來強化電商平臺的自我監(jiān)管，利用當(dāng)下的數(shù)據(jù)對接、信息通報促進(jìn)公私合作規(guī)制等手段，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。

　　孫娟娟表示，“合同義務(wù)+平臺規(guī)則+市場退出”已經(jīng)成為確保網(wǎng)絡(luò)食品安全的平臺自治模式。例如，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，以《美團外賣入網(wǎng)食品安全制度公示》為例，作為平臺規(guī)則，要求入駐商戶簽訂協(xié)議，并進(jìn)一步細(xì)化了針對入網(wǎng)審查登記、食品安全自查、違法行為制止及報告、投訴舉報等要求。為鼓勵電商平臺不斷強化這樣的自我監(jiān)管，《電子商務(wù)法》強調(diào)了電商平臺經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則修訂、公示方面的義務(wù)要求，以確保多元主體之間的權(quán)利平衡。

　　與食安法銜接面臨新挑戰(zhàn)

　　新法落地，相關(guān)法律條文如何細(xì)化、如何執(zhí)行，也是法律界和電商行業(yè)特別是食品電商行業(yè)都極為關(guān)注的問題。肖平輝表示，目前《電子商務(wù)法》與《食品安全法》的銜接需要磨合。“首先，兩法概念體系有待統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”他解釋，《電子商務(wù)法》用“電子商務(wù)”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，而《食品安全法》則用“網(wǎng)絡(luò)交易”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)。目前，無法確定兩個概念是否等同。若兩個概念不等同，還需要配套立法或者將來修法時進(jìn)一步明晰兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

　　另外，《電子商務(wù)法》是監(jiān)管法與促進(jìn)法并存，但《食品安全法》只是監(jiān)管法。從法理上說，《食品安全法》的執(zhí)法主體的法定職責(zé)是以保安全為主要目的，但《電子商務(wù)法》則不然，其在立法設(shè)計時，就創(chuàng)設(shè)了不少產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性條款。這可能導(dǎo)致執(zhí)法主體在涉及食品電商時執(zhí)法尺度把握不一。

　　劉金瑞也表示，目前《電子商務(wù)法》中一些法律“模糊地帶”還需要在后續(xù)法規(guī)中進(jìn)行界定。如《電子商務(wù)法》第十條提出“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依法辦理市場主體登記”，但又提出一系列不需要登記的“例外”，其中，個體銷售農(nóng)副產(chǎn)品可以不予登記，但農(nóng)村合作社既不是個人也不是企業(yè)，該如何界定？“零星小額交易”也可以“例外”，但又沒有明確零星小額的交易額度……劉金瑞表示，由于新修訂的《食品安全法實施條例》尚未出臺，預(yù)計《電子商務(wù)法》中的一些規(guī)定也會在該條例中進(jìn)一步體現(xiàn)，由此將會解決《電子商務(wù)法》中有待明確的問題。

　　延伸閱讀

　　電商平臺主體責(zé)任并未弱化

　　在《電子商務(wù)法》出臺過程中，每次修改的背后都有著激烈的博弈。備受關(guān)注的是，在該法草案提請全國人大常委會表決的前一天，第38條平臺責(zé)任條款做出關(guān)鍵修改：表決稿將此前四審稿草案中“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任”修改為“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，刪去“補充”二字。該處修訂立刻引發(fā)社會熱烈關(guān)注。對此，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞指出，《電子商務(wù)法》的這處修改并不意味著減輕了電商平臺的食品安全責(zé)任。

　　“法律適用有一個基本原則，即特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。”劉金瑞解釋，《電子商務(wù)法》在其適用范圍中已經(jīng)明確“法律、行政法規(guī)對銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。也就是說，在涉及食品行業(yè)監(jiān)管時，作為食品安全領(lǐng)域基本法的《食品安全法》要優(yōu)先于《電子商務(wù)法》適用。

　　廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝表示，要注意《電子商務(wù)法》和《食品安全法》中“經(jīng)營”概念的區(qū)別：《電子商務(wù)法》用的是“大經(jīng)營”概念，將商品和服務(wù)的直接經(jīng)營者與電子商務(wù)平臺提供者都?xì)w為經(jīng)營，兩類主體統(tǒng)稱為電子商務(wù)經(jīng)營者，并以此來設(shè)定義務(wù)責(zé)任。但《食品安全法》對“經(jīng)營”做了限縮使用，只有直接進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的才能稱之為“經(jīng)營”；對于第三方平臺，因其不直接提供食品和餐飲服務(wù)，《食品安全法》將之與直接的食品生產(chǎn)經(jīng)營者區(qū)別開來，創(chuàng)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者”這個概念，有意將之與入駐平臺的商家即“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者”區(qū)別開來，這為后來的平臺創(chuàng)設(shè)義務(wù)責(zé)任提供了極大便利。“由此可見，食品直接生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全第一責(zé)任，平臺承擔(dān)的是補充、連帶等相關(guān)責(zé)任?！妒称钒踩ā穼?lsquo;經(jīng)營’概念進(jìn)行限縮處理，使得經(jīng)營者和平臺在各自義務(wù)責(zé)任設(shè)定上綱舉目張，清晰易辨。”肖平輝強調(diào)。

　　中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟認(rèn)為，強調(diào)社會共治是《電子商務(wù)法》與當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的共有理念。實踐也表明，監(jiān)管者、平臺不斷創(chuàng)新的保障網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管措施，能在保障食品安全的同時為滿足人民日益增長的美好需求提供更為便利化、多元化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，這一持續(xù)發(fā)展的前提是精細(xì)化的立法能為監(jiān)管者的執(zhí)法和被監(jiān)管者的合規(guī)經(jīng)營提供明確的行為規(guī)范。從這個角度來看，新出臺的《電子商務(wù)法》還要在實施過程中進(jìn)一步具體細(xì)化。