9月6日晚間，安徽省環(huán)保廳公布了“洪澤湖黑水污染”一事的初步調(diào)查結(jié)果，此次事件是“摩羯”“溫比亞”臺風(fēng)影響下，皖蘇豫區(qū)域出現(xiàn)超百年一遇特大暴雨自然洪災(zāi)導(dǎo)致。江蘇省環(huán)保廳8月30日在其官方微博“江蘇環(huán)保”也通報(bào)，蘇皖雙方已經(jīng)達(dá)成共識，“一致認(rèn)為本次江蘇省泗洪縣洪澤湖溧河洼片區(qū)水質(zhì)異常、臨淮鎮(zhèn)勝利村等地魚蟹大量死亡事件，初步判斷原因是由于上游泄洪夾帶污水造成”。
8月25日早晨5點(diǎn)，勝利村村民段廣玉發(fā)現(xiàn)，家門口的湖水變成了黑色，泛起白色泡沫，湖面上漂浮著死魚，密密麻麻。
對此事件，新京報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門均認(rèn)可污水是經(jīng)過新濉河、新汴河排向洪澤湖。但對于污水來源——是源自安徽省境內(nèi)的污染，還是源自江蘇省境內(nèi)新濉河的支流奎河污染，雙方各執(zhí)一詞，兩省有關(guān)奎河水質(zhì)數(shù)據(jù)的表述也并不一致。
除此之外，江蘇、安徽兩省環(huán)保部門對此次污染事件中，上游開閘放水是否要提前告知下游也并未達(dá)成一致，連帶的漁民賠償問題也存在爭議。為此，江蘇省環(huán)保廳多次申請生態(tài)環(huán)境部參與協(xié)調(diào)此次污染事件，尚未得到答復(fù)。
洪澤湖污染事件引發(fā)的跨省河流污染責(zé)任如何劃分、上下游之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立、賠償責(zé)任如何認(rèn)定，目前均無定論，專家建議，要真正解決此類跨境污染問題，上下游應(yīng)建立水資源保護(hù)獎懲機(jī)制。
是否含有工業(yè)廢水
江蘇省泗洪縣環(huán)保局副局長王樹龍告訴新京報(bào)記者，8月26日，該局對勝利村湖面和位于蘇皖省界的新汴河順河閘、新濉河團(tuán)結(jié)閘進(jìn)行取水檢測，水質(zhì)均為劣五類。
根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，四類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，五類水主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域，五類以下水質(zhì)惡劣，已不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
泗洪縣環(huán)保局檢測結(jié)果顯示，主要的不合格指標(biāo)為溶解氧和高錳酸鹽指數(shù)。高錳酸鹽指數(shù)是衡量水中耗氧物質(zhì)的數(shù)量，高錳酸鹽越多，耗氧物質(zhì)就越多，水中溶解氧就越少，最終導(dǎo)致水中的魚蟹無法生存。
泗洪縣水產(chǎn)局副局長王永還告訴新京報(bào)記者，根據(jù)江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心病害測報(bào)室專家取樣螃蟹、鯉魚等初步斷定，造成此次魚蟹大量死亡，可能還因?yàn)槲鬯I(yè)廢水。
江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征也向新京報(bào)記者表示，不排除污水中包含企業(yè)偷排的工業(yè)廢水，不過，并未監(jiān)測出相關(guān)特征指標(biāo)，“我們28日對勝利村水質(zhì)進(jìn)行109項(xiàng)指標(biāo)檢測，發(fā)現(xiàn)主要還是溶解氧低的問題，并未檢測出重金屬等指標(biāo)。”
然而，9月6日晚間安徽省環(huán)保廳發(fā)布的官方通報(bào)否認(rèn)了工業(yè)廢水一說。通報(bào)稱：“新汴河宿州市境內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)入河排污口以及城市生活污水排入。”
安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎表示，宿州境內(nèi)生活污水主要是通過穿過新汴河河底的三個(gè)地下涵洞排放，除了一小部分的小河流、水溝之外，基本不排入新汴河，“新汴河位置較高，污水很難排進(jìn)去。因此，也不能斷定，新汴河污水就來自宿州。”
至于新濉河，安徽省環(huán)保廳通報(bào)同樣否認(rèn)轄區(qū)內(nèi)存在工業(yè)污染源。通報(bào)稱，“經(jīng)排查，新濉河流域宿州市境內(nèi)工業(yè)污染源只有埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，園區(qū)建有完善的污水集中處理設(shè)施。經(jīng)排查，埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行正常，出水無超標(biāo)現(xiàn)象，無工業(yè)污染源違法排放廢水行為。”
污水來源之爭
地圖顯示，洪澤湖的上游是位于泗洪境內(nèi)的溧河洼，再往上分為新濉河和新汴河，這兩條河一直延伸到安徽省宿州市泗縣、靈璧縣等地。
污染事件發(fā)生后，8月26日下午，江蘇勝利村村民自行開車向上游追溯到80多公里處、江蘇與安徽交界的新濉河草廟閘，“那邊的水也是又黑又臭，味道跟我們這邊一樣”，劉兵告訴新京報(bào)記者，當(dāng)時(shí)村民就確定了，污水是從安徽流下來的。
8月28日，村民又和泗洪縣環(huán)保局工作人員一起追溯到上游100多公里處、位于安徽省境內(nèi)的新汴河的方河閘，發(fā)現(xiàn)同樣的污染情況。
安徽省環(huán)保廳9月6日通報(bào)也認(rèn)為，洪澤湖事發(fā)區(qū)域的污水主要來自新濉河和新汴河。
不過，新京報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前蘇皖雙方對于污水來源于哪一省份仍存在爭議。
新京報(bào)記者了解到，新汴河源自安徽省宿州市，全長127公里，其中宿州市境內(nèi)長度108公里。安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎告訴新京報(bào)記者，新汴河是一條人工河，開挖于上世紀(jì)六十年代，但是，挖新汴河的目的是為了排來自沱河的水。“當(dāng)時(shí)，沱河來水，經(jīng)常積壓在宿州，形成澇災(zāi)。”沱河的上游，是河南、江蘇方向。
第二條河新濉河，全長138公里，在宿州境內(nèi)有120公里，源頭就在宿州境內(nèi)。王興奎介紹，新濉河主要支流有三條，包括源自江蘇省徐州市的奎河、運(yùn)料河，以及源于安徽省淮北市的瀟濉新河，“瀟濉新河到了張樹閘位置被截?cái)?，因?yàn)閺垬溟l還未修好，暫時(shí)不能開閘，流不進(jìn)新濉河。”王興奎說，目前流入新濉河的主要支流，是源自江蘇省徐州市的奎河、運(yùn)料河。
安徽省宿州市環(huán)保局副局長馬昭軍說，奎河是江蘇徐州的主要排污通道，在歷史上水質(zhì)一直很差。特別是1997年以前，從奎河到新濉河整條都是黑河，他記得，當(dāng)時(shí)奎河化學(xué)需氧量經(jīng)常超標(biāo)幾百倍。
“1997年至2010年，奎河的水質(zhì)才明顯改善，但還是經(jīng)常會有波動，因?yàn)楫?dāng)時(shí)徐州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有污染企業(yè)。2013年之后，污染企業(yè)被關(guān)停，徐州也大力進(jìn)行污水整治，入境水質(zhì)才變好一些，一直穩(wěn)定在接近四類。”馬昭軍表示，奎河、運(yùn)料河匯入新濉河后，流經(jīng)宿州，水質(zhì)均有所改善。“最近兩年出境水質(zhì)通常在三類、四類。”
“目前，我們也還在跟徐州聯(lián)合排查徐州境內(nèi)的污染源。”馬昭軍告訴新京報(bào)記者。
監(jiān)測數(shù)據(jù)之爭
奎河起源于江蘇徐州，匯入宿州境內(nèi)新濉河后，再流向江蘇泗洪縣進(jìn)入洪澤湖。因此，新京報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，洪澤湖污水是否來自江蘇省徐州市的奎河，奎河入境安徽的水質(zhì)到底如何，是兩省爭議的焦點(diǎn)之一。雙方出示了兩份表述不同的奎河水質(zhì)數(shù)據(jù)。
江蘇方面認(rèn)為，奎河從江蘇入境安徽時(shí)，水質(zhì)還不錯(cuò)。
江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征提供的江蘇省數(shù)據(jù)，來源于國家自動監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，顯示從8月20日-9月3日，奎河國家考核斷面黃橋斷面水質(zhì)除了22日和23日為五類外，其余主要為四類。唐征表示，四類水的溶解氧不至于死魚，“國家對奎河出境水的考核指標(biāo)是五類就可以。”
但是，安徽方面認(rèn)為，奎河到達(dá)安徽時(shí)，水質(zhì)已然很差。
同樣是國家自動監(jiān)測站監(jiān)測、黃橋斷面取樣，安徽省環(huán)保廳的通報(bào)結(jié)果是，奎河自8月14日起，水質(zhì)為五類至劣五類，主要超標(biāo)因子為溶解氧和總磷。馬昭軍對此解釋，“我們發(fā)現(xiàn)從8月14日起，奎河在一些時(shí)間段水質(zhì)明顯變差，為五類和劣五類，因此就這么表述了。”
事實(shí)上，安徽省宿州市環(huán)境監(jiān)測站提供給新京報(bào)記者的數(shù)據(jù)顯示，從8月14日-19日，水質(zhì)確實(shí)為五類、劣五類，不過，8月20日-9月3日期間，水質(zhì)主要為四類。
這一份具體數(shù)據(jù)和江蘇省的數(shù)據(jù)基本吻合。因此， 江蘇方面的唐征表示不能理解，他認(rèn)為，安徽發(fā)布的通報(bào)將奎河水質(zhì)統(tǒng)稱為“五類至劣五類”，具有誤導(dǎo)性。
數(shù)據(jù)的另一爭議是，安徽省環(huán)保廳通報(bào)稱，8月30日至9月4日，奎河入境水質(zhì)為劣五類，由“皖蘇兩省開展聯(lián)合監(jiān)測”得來。
對這一“兩省聯(lián)合監(jiān)測”的數(shù)據(jù)，唐征也不認(rèn)可，他告訴新京報(bào)記者，安徽通報(bào)發(fā)布的8月30日-9月4日奎河水質(zhì)為劣五類，屬于單方面發(fā)布，并沒有得到江蘇方面的認(rèn)可。目前蘇皖雙方公布20個(gè)聯(lián)合監(jiān)測點(diǎn)，但實(shí)際上，只有在新濉河枯河閘、新汴河團(tuán)結(jié)閘是聯(lián)合采樣，其余的點(diǎn)都是各自采樣。“江蘇宿遷境內(nèi)的點(diǎn)由宿遷采樣，安徽宿州境內(nèi)的點(diǎn)由宿州采樣，雙方再把數(shù)據(jù)匯總相互參考。但不是都互相認(rèn)可的。”
上游泄洪是否需提前告知
據(jù)王興奎提供的資料，8月17日-19日，受“溫比亞”臺風(fēng)影響，安徽省宿州市普降暴雨、大暴雨、局部特大暴雨，全市平均雨量216.6mm，折合水量21.19億m3。其中，宿州市碭山縣、埇橋區(qū)區(qū)域、新汴河宿縣閘以上區(qū)域最大降雨量超百年一遇；新濉河澮塘溝閘以上最大雨量達(dá)80年一遇。
受到大雨影響，宿州奎河、新濉河、新汴河水位上漲較快，其中，奎河欄桿集站、新濉河澮塘溝閘均出現(xiàn)有觀測記錄以來最大流量；新汴河宿縣閘、團(tuán)結(jié)閘出現(xiàn)歷史第二大流量。“在這種情況下，我們肯定優(yōu)先考慮防洪安全問題。這次就算知道洪水夾帶污水，也得泄洪，不然發(fā)生垮壩情況，受災(zāi)更嚴(yán)重。”王興奎告訴新京報(bào)記者。
泗洪縣水利局防汛辦主任楊毅告訴新京報(bào)記者：“往年安徽開閘泄洪也會告知江蘇省水利廳，再向市縣傳達(dá)，但這次沒有通知我們。”
唐征則表示：“如果按照淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，上游開閘放水要提前20小時(shí)通報(bào)。汛期應(yīng)急提閘也要提前6小時(shí)通報(bào)。”
新京報(bào)記者從江蘇省環(huán)保廳獲取的上述協(xié)議顯示，上游提閘放水通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括水質(zhì)、水量、水文等情況；上游還應(yīng)提前采取污染防治措施，“對下游水質(zhì)影響進(jìn)行評估，同時(shí)，充分考慮下游意見。”
這份文件還顯示，簽署的政府包括，宿州市政府、淮北市政府、宿遷市政府、徐州市政府等8個(gè)地市，協(xié)議簽署日期為2012年7月21日。
但是，安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎對上述協(xié)議并不知情。他告訴新京報(bào)記者，這份協(xié)議可能是框架協(xié)議，具體落地實(shí)施，還需要各市相關(guān)部門之間簽署聯(lián)防聯(lián)控方面的相關(guān)協(xié)議。
王興奎舉例說，2016年，安徽省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、農(nóng)委曾聯(lián)合發(fā)文，要求省內(nèi)各市加強(qiáng)跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，其中就包括，上游提閘放水前要及時(shí)將水位、下泄水量等信息通報(bào)下游地區(qū)，“非汛期未發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)降水情況下，提前通報(bào)時(shí)間不少于12小時(shí)”。
根據(jù)上述文件，同年6月28日，宿州市防汛辦和下游的蚌埠市防汛辦制定了《泗縣唐河草溝閘控制運(yùn)用辦法》。根據(jù)此辦法，草溝閘開閘放水的時(shí)候，宿州泗縣防汛辦應(yīng)在24小時(shí)前通知蚌埠五河縣，兩縣防汛辦同時(shí)通知環(huán)保、漁業(yè)部門，為可能發(fā)生的污染事故做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
然而，兩省之間的聯(lián)動顯然比省內(nèi)要難得多。“安徽省宿州市與江蘇省宿遷市之間并未簽署過聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。而且，按道理，也應(yīng)該是下游政府主動牽頭來做這件事。”王興奎告訴新京報(bào)記者。
不過，江蘇省宿遷市環(huán)保局副調(diào)研員翁萬里對此并不認(rèn)可。他認(rèn)為，2012年的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》是有效的，“協(xié)議里面說得很詳細(xì)了，上游泄洪要通知下游。各個(gè)具體部門之間，如果再簽訂細(xì)化的協(xié)議更好，但沒有的話，也應(yīng)該遵照（上述協(xié)議）落實(shí)。”
對于上述淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)也認(rèn)為，在宿州、宿遷兩地市政府共同簽署這份協(xié)議的情況下，那份協(xié)議就是有效的。“如果宿州沒有履行，下游的宿遷可以起訴。”
不過，王燦發(fā)也告訴新京報(bào)記者，現(xiàn)實(shí)經(jīng)常面臨困境，如果在宿州起訴，可能會有地方保護(hù)，宿遷難以勝訴；如果在宿遷起訴，可能勝訴，但是異地執(zhí)行很難，可能也執(zhí)行不了。
賠償之爭
目前，由于洪澤湖污水具體來源還未確定，責(zé)任無法劃分，洪澤湖漁民的損失尚無法獲得賠償。
“現(xiàn)在我們正在跟安徽商量賠償，但是還沒定下來。”唐征告訴新京報(bào)記者，為了安撫漁民情緒，目前江蘇省政府也正在研究方案，可能先由省財(cái)政進(jìn)行墊付。
唐征還告訴新京報(bào)記者，此次洪澤湖污染事件，對于江蘇宿遷來說，直接上游是安徽宿州，“上游的水把洪澤湖污染了，我們可以找他們賠償，至于安徽認(rèn)為是更上游導(dǎo)致的污染，他們再去向上游索賠。”唐征表示，這種補(bǔ)償方式稱為斷面補(bǔ)償，“斷面補(bǔ)償目前在省內(nèi)運(yùn)用比較多，跨省比較困難。”
但安徽省的說法是，“根據(jù)《水污染防治法》，如果最終認(rèn)定，此次污染是不可抗力的天災(zāi)造成的，我們也是可以不賠償?shù)?。但具體是否需要賠償，得待事故調(diào)查責(zé)任認(rèn)定清楚后才能得出結(jié)論。”馬昭軍告訴新京報(bào)記者。
事實(shí)上，類似的跨界污染賠償一直是個(gè)難題。據(jù)《安徽日報(bào)》2011年9月28日報(bào)道，2008年夏天，由于河南省永城市排放的水含氧量過低，造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死魚數(shù)百斤，兩地漁民損失近千萬元。經(jīng)過當(dāng)時(shí)的環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部以及皖豫兩省多次溝通、協(xié)調(diào)，兩地漁民在污染發(fā)生3年后才領(lǐng)到300萬元的跨省補(bǔ)償。
王燦發(fā)也表示，目前，跨行政區(qū)域污染的索賠存在較大難度。“（這次洪澤湖污染）現(xiàn)在還沒有找到污染主體，就無法適用《侵權(quán)責(zé)任法》，因?yàn)檎也坏奖桓妗?rdquo;
王燦發(fā)告訴新京報(bào)記者，目前類似的污染補(bǔ)償問題，國內(nèi)法律法規(guī)也沒有細(xì)化的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》也只是原則性地提出，跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。“通常情況，兩地政府協(xié)商不了，就得找上一級部門。比如這次兩省之間的污染，協(xié)商不了就得找生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院。”
專家建議：上下游建立水資源獎懲
對于江蘇、安徽雙方在污染事件上的分歧，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳認(rèn)為，現(xiàn)在是利益相關(guān)方自己在協(xié)商此事，雙方可能會對數(shù)據(jù)的公布、解讀有所選擇，目前最關(guān)鍵的是兩省要把跨省斷面的水質(zhì)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)公開，“只有數(shù)據(jù)公開，才能進(jìn)一步查清事實(shí)。”
在賈紹鳳看來，“這時(shí)候就需要更高級別的主管部門介入調(diào)查。如果哪方不愿意公開，也可以由環(huán)保組織申請信息公開，或聯(lián)合受災(zāi)漁民提起環(huán)境公益訴訟。”
不過，賈紹鳳認(rèn)為，要真正解決類似跨境污染問題，關(guān)鍵還在于同一流域的各省、各市之間需建立水資源保護(hù)獎懲機(jī)制。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也表達(dá)了同樣的看法。他表示，跨區(qū)域污染發(fā)生后，如果找不到明確的排污主體，追責(zé)起來很困難，關(guān)鍵還在于平時(shí)建立上下游聯(lián)動機(jī)制。“在這方面，可以借鑒安徽、浙江保護(hù)新安江、千島湖的經(jīng)驗(yàn)。”
據(jù)媒體公開報(bào)道，2011年，在財(cái)政部、環(huán)保部的推進(jìn)下，安徽、浙江在新安江流域開展了首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”：只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，經(jīng)過兩輪試點(diǎn)，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為一類。
賈紹鳳表示，這類上下游聯(lián)動機(jī)制還處在探索階段，并沒有在全國范圍鋪開。
據(jù)新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年7月，毗鄰洪澤湖的江蘇宿遷市、淮安市也曾規(guī)劃要與上游建立聯(lián)動機(jī)制。
新京報(bào)記者查閱到一份《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本》，規(guī)劃文本指出，由于上游河南、安徽以及徐州地區(qū)的污水團(tuán)不定期下泄，使得入湖污染嚴(yán)重，每年都要發(fā)生數(shù)次污染事故，給沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，因此，通過此次規(guī)劃，建立上下游聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生水體污染及時(shí)啟動水污染防治應(yīng)急預(yù)案。
但事實(shí)上，翁萬里表示，他們目前的進(jìn)展也只是簽訂了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》。
對于宿州市水利、環(huán)保部門沒有履行上述《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》要求，提前通知泄洪，并報(bào)告水質(zhì)情況，賈紹鳳認(rèn)為，“既然市政府之間簽訂了協(xié)議，相關(guān)的環(huán)保、水利部門就應(yīng)該各自履行自己職責(zé)。”
他同時(shí)表示，這是屬于地方政府之間的協(xié)議，目前并沒有專門的機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督執(zhí)行，主要靠自覺，“但如果不履約，涉及的水利部、生態(tài)環(huán)境部也同樣可以介入調(diào)查。”
據(jù)江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征介紹，江蘇省環(huán)保廳三次向生態(tài)環(huán)境部提交報(bào)告，申請參與協(xié)調(diào)處理此次污染事件。目前正在等待生態(tài)環(huán)境部的反饋。對于受災(zāi)漁民的損失，江蘇省政府正在研究方案，可能先由財(cái)政墊付補(bǔ)償。
