源頭控制 減少土壤污染危害

　　土壤污染，是指因人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

　　土壤污染的有害物質(zhì)在農(nóng)作物內(nèi)殘留沉積，這會使農(nóng)作物的產(chǎn)量明顯降低，收獲的農(nóng)作物體內(nèi)毒物殘留量很高，影響食用安全。

　　農(nóng)藥在生產(chǎn)和使用過程中都可以導致環(huán)境的污染，現(xiàn)已備受關(guān)注。目前，我國使用的有機磷農(nóng)藥，廣泛用于農(nóng)作物的殺蟲、殺菌、除草。然而，誤食被有機磷農(nóng)藥污染的食物（包括瓜果蔬菜乳品糧食以及被毒死的禽畜水產(chǎn)品等）；誤用沾染農(nóng)藥的玩具或農(nóng)藥容器；不恰當?shù)厥褂糜袡C磷農(nóng)藥殺滅蚊蠅虱蚤臭蟲蟑螂及治療皮膚病和驅(qū)蟲；母親在使用農(nóng)藥后未認真洗手即換衣服而給嬰兒哺乳；用包裝有機磷農(nóng)藥的塑料袋做尿墊或用噴過有機磷農(nóng)藥的田頭砂土填充“土包褲”代替尿墊等都會對人們的身體健康造成一定程度上的危害。

　　因此，對于土壤污染的防治工作勢必成為主要的發(fā)展趨勢，推進社會文明建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)振興，國家應出臺相應政策來規(guī)范和防治我國土壤污染。

　　勢在必行 實施相關(guān)法律政策

　　土壤安全，不僅與公眾健康相關(guān)，更關(guān)乎各地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。從《土壤污染防治行動計劃》的“土十條”到《中華人民共和國土壤污染防治法》，構(gòu)建土壤環(huán)境預防、治理體系，是順應人民對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，是牢固樹立和落實新發(fā)展理念，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

　　近年來，由于我國大范圍的工業(yè)化發(fā)展，導致了污染物排放量持續(xù)走高，環(huán)境問題成為當前至關(guān)重要的一環(huán)。據(jù)相關(guān)資料顯示，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。依法保護土壤環(huán)境，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。土壤污染防治應當堅持以預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍表示，這部法律就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾“吃得放心、住得安心”的一部法律。據(jù)介紹，土壤污染和大氣污染、水污染有很大的不同。一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設備采樣檢測才可以感知；二是滯后性，土壤里面有污染物，不會很快就顯現(xiàn)出來，國際經(jīng)驗表明一般要經(jīng)過10年甚至10年以上才能顯現(xiàn)出來。

　　張桂龍認為，我國的環(huán)保法等相關(guān)法律對防治土壤污染提出了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預防，對于土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤的污染防治。

　　此次《土壤污染防治法》的公布，將使土壤污染防治監(jiān)管有法可依，也明確相關(guān)土壤治理的標準體系、將污染防治的要求、責任劃定等制度建設落到實處，從而逐步建立起完整的制度體系和管理體系，切實減少土壤污染，科學系統(tǒng)地保障農(nóng)產(chǎn)品安全和公眾健康。

　　此法突出制度的針對性，扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。草案堅持問題導向，具有三大針對性亮點。首先，堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則。在防污方面，規(guī)定涉及有毒有害物質(zhì)的機構(gòu)采取有效防污措施；加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用指導和總量控制。在監(jiān)管方面，監(jiān)管部門要加強土壤污染防治標準體系建設，制定并公開區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。其次，誰污染，誰治理。規(guī)定土壤污染責任人（土地使用權(quán)人）負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。最后，提高違法成本。土壤污染狀況調(diào)查單位出具虛假報告，或?qū)⒂谰媒麡I(yè)，并與委托人承擔連帶責任。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，土壤污染防治并不是要求把全部被污染的土壤都修復完全，還是要以風險管控為主。從目前的技術(shù)水平和各個國家這么多年土壤污染修復的經(jīng)驗來看，對污染的土壤全部要求修復不是一個特別可行的路子，對風險管控的要求最為重要。

　　據(jù)了解，國務院生態(tài)環(huán)境的主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風險、生態(tài)風險和科學技術(shù)水平，并按照土地用途，已陸續(xù)制定了國家土壤污染風險管控標準，并致力加強土壤污染防治標準體系建設，力爭從根本上解決土壤污染問題。