【案情】

　　當事人于2017年租用了某場地，現(xiàn)場擺放了某一品牌保健酒的外包裝及空酒瓶，通過發(fā)放廣告頁等方式吸引消費者參觀、洽談。當事人店內(nèi)沒有保健酒實物，也沒有設置倉庫。如消費者下單，當事人收取貨款，然后通知保健酒生產(chǎn)廠家直接將酒郵寄到消費者住所。

　　此外，執(zhí)法人員查明，當事人是獨立個體，與保健酒廠家沒有隸屬關系。

　　【分歧】

　　辦案人員在對當事人行為定性上有兩種不同的意見。

　　第一種意見認為，當事人展示食品并收取貨款，已構(gòu)成食品經(jīng)營，屬于未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營的行為；

　　第二種意見認為，當事人僅是提供一種中間服務，本身并不銷售保健酒，無需辦理《食品經(jīng)營許可證》。

　　【評析】

　　所謂食品展示，通俗理解是指將食品擺出來讓別人看，但現(xiàn)場不實際銷售。在這種情況下，是否需要辦理《食品經(jīng)營許可證》，實踐中有不同的理解和做法。

　　筆者認為，設置食品經(jīng)營許可的目的在于對場所、設施設備、布局、人員、管理制度等相關條件進行事前審查審核，從源頭上設置一道食品安全屏障。

　　就上述案例來看，筆者同意第一種意見。雖然該當事人并沒有實際購進、儲存、現(xiàn)場銷售食品的行為，但這些環(huán)節(jié)并不是食品安全風險控制的全部。當事人是獨立承擔責任的主體，收取全部貨款并與消費者直接發(fā)生交易關系，應保證其“推薦”的食品是安全可靠的。在此基礎上，雖然當事人可以因為經(jīng)營模式的原因無需承擔儲存食品等相關食品安全管理責任，但當事人至少應履行對供貨者的許可證、食品檢驗合格證等方面的查驗義務，而這些無疑要納入食品經(jīng)營許可管理的范疇。

　　但是，并不是所有的食品展示都需要辦理食品經(jīng)營許可。原國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關于食品跨境電子商務企業(yè)有關監(jiān)管問題的復函》（以下簡稱《復函》）曾明確：1.食品跨境電商企業(yè)在線下開設展示（體驗）店，但實際不銷售食品的，不需要辦理《食品經(jīng)營許可證》。但該展示（體驗）店應當在其營業(yè)場所設立提示牌，提醒消費者現(xiàn)場不銷售食品。2.食品跨境電商企業(yè)在線下開設展示（體驗）店，但實際有銷售行為的，需要按照規(guī)定辦理《食品經(jīng)營許可證》，所銷售的食品需符合食品安全法律法規(guī)、食品安全標準的規(guī)定。從表面上看，《復函》中提到的第一種情況與本案例有類似之處，但實質(zhì)上是有所不同的。根據(jù)《復函》內(nèi)容分析，食品跨境電商企業(yè)在線下開設的展示店并不是獨立承擔責任的主體，在法律性質(zhì)上應屬于分公司性質(zhì)，而且消費者在看完食品展示后有訂貨意愿的，也是網(wǎng)上下單，與食品跨境電商企業(yè)直接發(fā)生交易關系，而非與展示店發(fā)生交易關系。在這些環(huán)節(jié)中，展示店不存在食品安全管理的風險因素。筆者認為，如果一個普通的境內(nèi)食品電商企業(yè)設立一家分公司從事食品展示，也應當秉持同一標準判斷是否需要辦理《食品經(jīng)營許可證》。