“三小”蛻變 美味安全可兼得
2018-08-07 08:42:00 來(lái)源:
  酸辣過(guò)癮的涼皮、噴香撲鼻的米線、外焦里嫩的烤羊肉串……夏天,小作坊、小餐飲店、小攤販的生意格外火爆,味美價(jià)廉的食品令人食指大動(dòng)。然而,“三小”衛(wèi)生環(huán)境“臟亂差”、食品安全隱患多等問(wèn)題由來(lái)已久。美味與安全如何兼得?各地食品監(jiān)管部門(mén)紛紛開(kāi)展了相關(guān)整治工作。本期刊發(fā)部分地區(qū)的創(chuàng)新做法,并邀請(qǐng)專家支招,以期為相關(guān)工作提供借鑒。
  河南新密:規(guī)范建設(shè)造就小作坊新貌
  □ 馮歡歡
  一些食品小作坊經(jīng)營(yíng)戶手藝精湛,產(chǎn)品頗受群眾喜愛(ài),但往往存在衛(wèi)生條件差、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況,食品安全存在隱患。日前,河南省食品小作坊治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鄭州新密召開(kāi),新密市食品藥品監(jiān)管局管服并重,助力小作坊提檔升級(jí)的工作成果和經(jīng)驗(yàn),成為與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

  手把手指導(dǎo)改造升級(jí)
  “不少食品小作坊存在物料沒(méi)有合理分區(qū)、生產(chǎn)工藝布局不合理等問(wèn)題。”新密市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)王元表示,治理食品小作坊,硬件的改造升級(jí)至關(guān)重要。2017年,新密市食藥監(jiān)局按照鄭州市食藥監(jiān)局出臺(tái)的7類小作坊操作規(guī)范(試行)要求,手把手指導(dǎo)小作坊業(yè)主進(jìn)行改造升級(jí)。
  大隗鎮(zhèn)進(jìn)化村村民張新衛(wèi)的豆腐坊在新密市食藥監(jiān)局工作人員的指導(dǎo)下,一改往日“臟亂差”的情況,實(shí)現(xiàn)了豆腐的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),獲得新密市第一張食品生產(chǎn)加工小作坊備案登記證和允許進(jìn)入各類餐飲單位的“一票通”票據(jù),訂單也接踵而來(lái)。
  如今,新密市自愿改造升級(jí)的小作坊越來(lái)越多。目前,新密市已建檔小作坊898家,進(jìn)行備案管理244家,發(fā)放小作坊登記備案證26家,正在申報(bào)45家。
  走出“五步法”治理新路
  走進(jìn)大隗鎮(zhèn)虎寶牌羊肉加工坊,嶄新的廠房、潔凈的環(huán)境讓人眼前一亮,工作人員身穿潔白的工作服,墻上懸掛著《新密市制售分離食品作坊生產(chǎn)許可證》、進(jìn)貨憑證、票據(jù)、食品用具清洗消毒制度等。
  虎寶牌羊肉加工坊是新密市實(shí)行規(guī)范化管理的26家食品生產(chǎn)加工小作坊中的一家。新密市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)陳志剛表示,新密市已初步走出一條服務(wù)全方位、管理精準(zhǔn)式、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的小作坊“五步法”治理新路。
  “第一步是高標(biāo)謀劃,建章立制。”據(jù)陳志剛介紹,新密市食藥監(jiān)局結(jié)合實(shí)際,制定了食品小作坊規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,為食品小作坊自查、整改、規(guī)范、提升提供了標(biāo)準(zhǔn)和遵循。
  第二步是條塊融合,深入摸排。新密市食藥監(jiān)局將小作坊治理與網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,健全市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)食品安全監(jiān)管體系,緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段、薄弱環(huán)節(jié),做到監(jiān)管無(wú)空白、無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。
  第三步是管服并重,因戶施策。新密市食藥監(jiān)局對(duì)擬申辦登記的小作坊提前介入,根據(jù)實(shí)際情況,幫助其制定完善規(guī)范化建設(shè)方案。同時(shí),對(duì)小作坊嚴(yán)格實(shí)行“一票通”制度,確保其產(chǎn)品源頭可溯、去向可查、問(wèn)題可追、風(fēng)險(xiǎn)可控。
  第四步是示范帶動(dòng),全面推進(jìn)。新密市食藥監(jiān)局分批分類篩選食品小作坊規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn),定期組織小作坊業(yè)主實(shí)地學(xué)習(xí)觀摩,讓“成本低、見(jiàn)效快、收益高”的示范點(diǎn)效應(yīng)深入人心,帶動(dòng)食品小作坊規(guī)范化建設(shè)。
  第五步是嚴(yán)格治理,高壓震懾。新密市食藥監(jiān)局推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式,充分利用“一票通”制度,規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)臺(tái)賬,對(duì)來(lái)源不明或不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品從嚴(yán)查處,推動(dòng)小作坊主動(dòng)升級(jí)改造。
  安徽樅陽(yáng):整治外賣(mài)倒逼小餐飲合規(guī)
  □ 章洋 胡孔玖
  最近,“美團(tuán)”和“餓了么”外賣(mài)送餐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)樅陽(yáng)服務(wù)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人有點(diǎn)“煩”。這是因?yàn)樗麄兾磳?duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查,部分小餐飲店僅領(lǐng)取了小餐飲信息公示卡,就在外賣(mài)送餐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),導(dǎo)致平臺(tái)被安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)管局沒(méi)收違法所得并處罰款。
  “處罰不是目的。我們要以處罰為契機(jī),借助外賣(mài)送餐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)力量,共同提升小餐飲店食品安全水平。”樅陽(yáng)縣食藥監(jiān)局局長(zhǎng)謝咬信說(shuō)。
  被處罰后,“美團(tuán)”和“餓了么”外賣(mài)送餐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)樅陽(yáng)服務(wù)點(diǎn)立即將未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的小餐飲店全部下線。被下線的小餐飲店銷(xiāo)售額直線下降,內(nèi)生動(dòng)力頓時(shí)被激發(fā),紛紛向當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門(mén)申辦食品經(jīng)營(yíng)許可證。
  考慮到申請(qǐng)量較大,樅陽(yáng)縣食藥監(jiān)局組織執(zhí)法人員深入一線,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)小餐飲店改造操作間,完善水池、消毒柜、冷凍冷藏柜等硬件設(shè)施,健全索證索票制度,完善登記臺(tái)賬等。由于指導(dǎo)及時(shí)、專業(yè),小餐飲店整改有的放矢,進(jìn)展較快。
  “食藥監(jiān)所的工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)我們整改后,我們?nèi)找故┕?,力?zhēng)早點(diǎn)完成整改,盡快辦證營(yíng)業(yè)。”一家功夫煲仔店的負(fù)責(zé)人明顯有緊迫感,“每歇業(yè)整改一天,我們就損失數(shù)百元,不能跟錢(qián)過(guò)不去。”
  據(jù)統(tǒng)計(jì),目前樅陽(yáng)縣已有50余家小餐飲店按要求整改到位,領(lǐng)取了食品經(jīng)營(yíng)許可證,重新入網(wǎng)售餐。
  已入網(wǎng)的餐飲店并非萬(wàn)事大吉。樅陽(yáng)縣食藥監(jiān)局連日來(lái)加大檢查力度,增加檢查頻次,重點(diǎn)檢查其是否使用霉變過(guò)期食品,是否按規(guī)定索票和留樣,是否存在非法添加問(wèn)題等。截至目前,樅陽(yáng)縣食藥監(jiān)局共檢查入網(wǎng)餐飲店314家,查處使用過(guò)期食品案件5件,對(duì)36家入網(wǎng)餐飲店索證索票不全、食品留樣不規(guī)范等行為責(zé)令整改。
  “下一步,我們將繼續(xù)借助外賣(mài)送餐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),引導(dǎo)、督促更多小餐飲店改造提升,既讓小餐飲店賺到錢(qián),又讓消費(fèi)者吃得安全。”謝咬信說(shuō)。
  專家觀點(diǎn):食品小微業(yè)態(tài)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)本地化差異化
  與大型食品企業(yè)相比,小作坊、小餐飲店、小攤販等食品小微業(yè)態(tài)在社會(huì)功能、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、合規(guī)能力方面都有其特殊性,因此,對(duì)于食品小微業(yè)態(tài)的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)本地化、差異化。我國(guó)《食品安全法》規(guī)定,食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
  就監(jiān)管方法而言,“放管服”是食品小微業(yè)態(tài)監(jiān)管工作的重點(diǎn),包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,如以登記、備案代替?zhèn)鹘y(tǒng)“命令控制型”的許可要求;不僅以事中事后的監(jiān)管為主,更應(yīng)鼓勵(lì)和回應(yīng)食品小微業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新訴求,如上海針對(duì)小餐飲店的“共享廚房”,主動(dòng)調(diào)研,幫助企業(yè)把控食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);為小微業(yè)態(tài)的發(fā)展提供有利的營(yíng)商環(huán)境,如杭州將小餐飲店聚集地由“垃圾街”改善為“美食街”“示范街”等。
  值得一提的是,《食品安全法》中長(zhǎng)期被詬病的“起罰五萬(wàn)元”,其實(shí)是對(duì)《食品安全法》的誤讀。《食品安全法》規(guī)定,對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。例如,《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定:食品小作坊、小餐飲店、小食雜店未按規(guī)定取得登記證的,限期補(bǔ)辦,處二百元罰款;未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,依照無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)處理。這也反映出,“三小”地方立法不僅是《食品安全法》落地的必要配套,也是地方因地制宜、量身定制食品小微業(yè)態(tài)監(jiān)管的依據(jù)。
  從域外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,食品小微業(yè)態(tài)監(jiān)管下放有利于回應(yīng)本地居民的食品消費(fèi)訴求。例如,美國(guó)的食品本地化運(yùn)動(dòng)表明,消費(fèi)者日益偏好本地種植、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的食品,以便促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善特定地區(qū)環(huán)境,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。食品小微業(yè)態(tài)不容忽視的一個(gè)社會(huì)功能便是促進(jìn)社會(huì)凝聚力,即通過(guò)“食品供應(yīng)短距離、人際信任零距離”來(lái)改善生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間以及社區(qū)內(nèi)的關(guān)系。因此,城市規(guī)劃建設(shè)伊始,便應(yīng)考慮食品業(yè)態(tài),尤其是餐飲業(yè)的布局,在便利百姓飲食消費(fèi)的同時(shí),通過(guò)滿足不同消費(fèi)者的訴求,增進(jìn)城市的包容性。
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