從國家市場監(jiān)督管理總局組建到國務院食品安全委員會組成人員調整，中國食品安全監(jiān)管頂層架構迎來巨變；

　　從網絡外賣新規(guī)落地到27項新食品國標頒布，多個民生相關政策相繼出臺；

　　一場向食品、保健品欺詐和食品安全謠言宣戰(zhàn)的專項行動，席卷全國……

　　2018年，中國的食品安全監(jiān)管在變革中正在迎來全新升級。

　　“頂層設計”迎來大市場監(jiān)管

　　在今年3月新一輪國務院機構中，原國家工商總局、原質檢總局、原國家食藥監(jiān)總局職責將“三合一”，并整合國家發(fā)改委、商務部的部分職責，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。

　　4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌成立。

　　“總體上說，本輪改革方案是目前市縣普遍采取市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的前提下，用‘小折騰’獲取‘大紅利’的方案，一定程度上有利于監(jiān)管統一性。”國家行政學院副教授胡穎廉接受新京報記者采訪時表示。

　　履新的國家市場監(jiān)管總局張茅在接受《人民日報》采訪時說，在大市場監(jiān)管時期，市場監(jiān)管部門將加強食品藥品領域監(jiān)管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，解決非法添加、制假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產業(yè)鏈供給質量，推進餐飲業(yè)質量安全水平提升，推進“互聯網+”食品藥品安全。

　　繼國家市場監(jiān)管總局組建之后，重磅消息近期再度傳來。

　　6月27日，國務院辦公廳發(fā)布《關于調整國務院食品安全委員會組成人員的通知》。根據通知，國務院副總理韓正擔任國務院食品安全委員會主任，國務院副總理胡春華、國務委員王勇擔任委員會副主任，國務院副秘書長、中宣部、中央政法委、網信辦、發(fā)改委、公安部、農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)管總局等24位政府機構的相關負責人出任委員會委員，名單陣勢龐大。

　　根據通知，國務院食品安全委員會的主要職責包括：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責任。同時提到，國務院食品安全委員會辦公室設在市場監(jiān)管總局，承擔日常工作。

　　專家認為，這樣的“頂層設計”掃平了食品安全監(jiān)管中可能會出現的制度難題，將更有利于提升監(jiān)管效率，令中國的食品安全監(jiān)管再上新臺階。

　　食安方案密集出臺

　　隨著監(jiān)管體系的改革，多項與食品安全息息相關的中央規(guī)劃方案也密集出臺、落地，新一批食品安全國標相繼出爐。

　　今年6月22日，國家衛(wèi)生健康委員會等多部門聯合發(fā)布植物油、醬油、食醋、礦泉水等27項食品安全國家標準，提出完善術語和定義、刪改部分指標、增加命名和標識、增加衛(wèi)生要求。

　　調整后的新標準，礦泉水中感官和微生物等指標要求更為嚴格，食用調和油比例標示終于有了強制規(guī)定，并首次針對嬰幼兒輔食中的鎘限量提出要求。

　　同樣是6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監(jiān)管以及消費引導等方面做出全面部署。針對廣受關注的嬰幼兒奶粉質量，明確提出，到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升。到2025年，奶業(yè)實現全面振興，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。

　　針對食品領域出現的新業(yè)態(tài)，2017年11月6日，原國家食藥監(jiān)總局公布《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，并自2018年1月1日起正式施行。

　　辦法規(guī)定，網絡餐飲服務提供者應具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。同時，建立食品安全相關制度。網絡餐飲服務第三方平臺提供者應當建立并執(zhí)行入網餐飲服務提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全事故處置等制度，并在網絡平臺上公開相關制度。

　　確保進口食品安全

　　近年來，來自全球各地的進口食品持續(xù)受到國內消費者青睞。去年，歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件的爆發(fā)，引發(fā)消費者對進口食品安全的擔憂。

　　今年1月，原國家質檢總局進出口食品安全局局長畢克新現身2018年全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議“司局長通道”，并對進口食品安全問題做出回應：近些年來，我國沒有發(fā)生進口食品引起的重大質量安全事故。2017年，中國檢驗檢疫機構已經將6600多批進口食品擋在了國門之外，做了退貨和銷毀處理。

　　“在歐洲雞蛋污染氟蟲腈事件發(fā)生之后，雞蛋沒有進口。同時，也在口岸截獲含有污染產品的餅干，沒有進入國內。”畢克新介紹，通過嚴把“三道關”確保進口食品質量安全，即對華出口食品國家和地區(qū)“準入關”、境外輸華食品生產企業(yè)“注冊關”和輸華食品進出口商“備案關”。通過口岸現場查驗、實驗室抽樣檢驗、風險監(jiān)測和預警等一系列措施，防止不合格食品進入我國市場。

　　專項整治席卷全國

　　2017年7月，國務院食品安全辦、工信部、公安部等9部門共同發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，部署為期一年的專項整治行動。

　　2018年7月2日，國務院食品安全辦發(fā)布《關于繼續(xù)做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作》通知，整治工作將延至2018年底。

　　未經許可生產食品和保健食品、經營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告；違規(guī)營銷宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，成為專項整治的打擊重點。

　　目前，專項整治已初顯成效。在日前國務院食品安全辦召開的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作推進會上，國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君透露，截至目前，各地共查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件2.4萬余件，涉案金額14.7億元，罰沒金額3.3億元，抓獲犯罪嫌疑人7800余名。

　　孫梅君強調，下一階段將進一步加大對違法廣告、違法營銷及宣傳、欺詐銷售的治理力度，對涉嫌非法添加、非法聲稱產品療效的抽檢力度，對第三方平臺的監(jiān)管力度，要以案促治、處罰到人，強化信息公開，加強協同監(jiān)管和聯合懲戒。

　　與之同步進行的，還有針對食品安全謠言的專項治理行動。

　　中國人民大學公共管理學院教授劉鵬認為，這標志著食品安全謠言整治進一步納入法治軌道，對于改變現狀意義重大。

　　監(jiān)管大事記

　　2017年7月13日

　　國務院食品安全辦等9部門日前聯合印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。

　　2017年7月26日

　　國務院食安辦、原國家食品藥品監(jiān)管總局等10部門聯合發(fā)布《關于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》。

　　2018年1月1日

　　《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行。

　　2018年4月10日

　　國家市場監(jiān)督管理總局掛牌成立。

　　2018年6月11日

　　國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》。

　　2018年6月22日

　　國家衛(wèi)生健康委員會等多部門聯合發(fā)布植物油、醬油、食醋等27項食品安全國家標準。

　　2018年6月27日

　　國務院食品安全委員會組成人員調整，國務院副總理韓正擔任主任，國務院副總理胡春華、國務委員王勇為副主任。