6月28日晚23點，夜幕下的廈門燈火闌珊，街道偶有車輛駛過。但在此時的湖里區(qū)中埔蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱“中埔農(nóng)貿(mào)市場”），入口處已陸續(xù)停了多輛滿載蔬菜等待進場的貨車。市場內(nèi)人頭攢動，賣菜十幾年的林阿伯，帶著隨車的蔬菜產(chǎn)地憑證等材料，在進入市場前的預申報辦理窗口為蔬菜“領碼”。經(jīng)過入場查驗、檢驗合格后，林阿伯的蔬菜獲準交易。與此同時，他的蔬菜產(chǎn)地、品種類別、檢測信息等數(shù)據(jù)，已經(jīng)自動上傳到廈門市“入市必登”系統(tǒng)，通過掃描溯源二維碼，即可將這些信息完整呈現(xiàn)出來。

　　針對食品安全追溯體系的構建，廈門市委、市政府成立以副市長為組長，相關單位負責人為副組長的食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作領導小組，解決在追溯過程中的統(tǒng)籌謀劃、技術設備、人員資金等問題。如今，中埔農(nóng)貿(mào)市場的建設成為一塊效果突出的“試驗田”。自5月1日中埔農(nóng)貿(mào)市場啟動全程信息化交易以來，已基本實現(xiàn)源頭可溯、去向可追、風險可控。

　　“一張網(wǎng)”全覆蓋 統(tǒng)一平臺監(jiān)管

　　現(xiàn)如今，中埔農(nóng)貿(mào)市場里的買賣也不再是一手交錢一手交貨。交易時，林阿伯和購貨商各持一張廈門市肉類蔬菜流通服務卡，在確認交易達成，將交易卡在溯源秤上刷過之后，溯源秤會自動打印出溯源小票，購貨信息實時上傳到追溯系統(tǒng)。購貨商則持卡自助打印上市憑證，進而得以帶著購買的貨品順利走出中埔農(nóng)貿(mào)市場。

　　據(jù)統(tǒng)計，廈門市70%以上的食品依賴外埠供應，食品安全輸入型風險特征突出。對此，廈門市2014年4月制定出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化改造建設方案》，啟動對3家大型食品批發(fā)市場改造提升工作，在批發(fā)市場內(nèi)分別設置入場區(qū)、待檢區(qū)、檢測室等專門區(qū)域，并對市場入口進行規(guī)范改造，建設統(tǒng)一的進貨車輛專用通道，設置門崗門禁，嚴把農(nóng)產(chǎn)品的準入和檢測，確保進場和離場的農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍，實現(xiàn)“一進口一出口”的閉環(huán)式管理模式。同時，商戶須使用智能交易卡進行交易。

　　此外，廈門市以原國家食品藥品監(jiān)管總局《關于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》和《關于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》兩個指導性文件為建設標準，整合“廈門市生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“廈門市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，建成全市統(tǒng)一的食品安全追溯管理平臺——廈門市食品安全信息系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管模式。

　　信息系統(tǒng)的使用，促使廈門市食品安全監(jiān)管效率明顯提升。而做好信息追溯，源頭賦碼是關鍵。廈門市食品安全信息系統(tǒng)于2017年9月26日上線以來，已有3.76萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的23.82萬種食品納入系統(tǒng)監(jiān)管，累計備案交易臺賬近1700萬筆；已將582家生產(chǎn)企業(yè)、5家食品生產(chǎn)加工小作坊、4家屠宰場納入平臺；在全市73家食用農(nóng)產(chǎn)品種植基地，2家屠宰場、動物產(chǎn)品報驗站，1家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，19家原糧經(jīng)營單位，18家餐飲具集中消毒單位探索實施源頭賦碼，基本實現(xiàn)食品安全“一張網(wǎng)”監(jiān)管。

　　“全程管”保安全 探索過程記錄

　　打造菜市場批發(fā)零售一體化追溯試點，是廈門市食品安全追溯的一場重頭戲，而探索過程監(jiān)管，則成為食品保障的重要環(huán)節(jié)。

　　中埔農(nóng)貿(mào)市場、松柏菜市場、寧寶菜市場成為一期“智慧市場”試點，在不改變傳統(tǒng)交易習慣的前提下，實現(xiàn)入市食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理。包括為市場配備具有自動識別菜品功能的智能追溯秤、建設無死角視頻監(jiān)控、設置“一店一碼”信息公示牌、建設快檢實驗室、推行食品安全溯源卡等。

　　目前，廈門市食品安全信息系統(tǒng)每日自動收集3個試點市場溯源秤交易臺賬近6000筆，可對試點市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的價格、交易量、檢測結果等情況進行實時監(jiān)測、匯總分析，形成菜價走勢、熱銷品類、風險隱患品種等大數(shù)據(jù)模型，初步探索出食用農(nóng)產(chǎn)品從批發(fā)市場到農(nóng)貿(mào)市場的全程電子化追溯模式。

　　在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，廈門市選取元初食品、閩籃超市等作為食品銷售試點，指導企業(yè)建立追溯管理子系統(tǒng)。主要工作包括在消費小票和貨架標簽上加印溯源二維碼、在銷售區(qū)域配置食品信息查詢臺，以及開發(fā)接口軟件實現(xiàn)企業(yè)自建系統(tǒng)追溯數(shù)據(jù)自動上傳等。

　　2016年8月，廈門市食安辦、廈門市農(nóng)業(yè)局等部門聯(lián)合出臺了《廈門市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入條件規(guī)范》，統(tǒng)一廈門市產(chǎn)地證明、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明樣式，明確食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入條件規(guī)范，實現(xiàn)工作有效銜接，建立產(chǎn)地準出和市場準入工作制度。同時，廈門市農(nóng)業(yè)局連續(xù)3年執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品追溯獎勵辦法，對新增的農(nóng)產(chǎn)品追溯點進行一次性資金補助3萬元及每年2萬元的年度考核獎勵，目前已累計補助600多萬元。

　　“規(guī)范化”立標準 推動有序復制

　　在經(jīng)過一系列試點的有效創(chuàng)建之后，廈門市積極推動地方立法，參照外地立法經(jīng)驗，擬出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)食品安全信息追溯管理辦法》，為食品安全追溯監(jiān)管提供法制保障，并探索解決協(xié)管員監(jiān)管權限、簡易處罰程序等監(jiān)管執(zhí)法難點問題，以提升工作效能和依法管理水平。

　　針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，廈門市于2017年10月出臺了《廈門市農(nóng)貿(mào)市場建設改造標準》，啟動對31家農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造工作，不僅將農(nóng)貿(mào)市場改造提升的財政補貼標準提升，還明確了新建或新改造市場必須使用溯源統(tǒng)配秤、建設食品安全快檢室、數(shù)據(jù)全面對接監(jiān)測預警中心，為全面復制松柏農(nóng)貿(mào)市場追溯體系建設經(jīng)驗，擴大“一品一碼”在農(nóng)貿(mào)市場的覆蓋面奠定堅實的工作基礎。

　　為保證追溯軟硬件建設的統(tǒng)一性，廈門市市場監(jiān)管局還制定出臺了《預包裝食品接口對接規(guī)范》《食用農(nóng)產(chǎn)品接口對接規(guī)范》等一系列規(guī)定。目前，正會同廈門市標準化研究院組織對《標準化農(nóng)貿(mào)市場溯源體系建設規(guī)范》開展地方標準審評工作，預計7月份該規(guī)范將作為福建省首個食品安全溯源體系建設地方標準發(fā)布實施。

　　“多元化”促共治 完善智慧監(jiān)管

　　盤活追溯碼及其詳細的信息數(shù)據(jù)應用，是廈門市加大社會共治的重要內(nèi)容。目前，廈門市的“廈門市食品安全社會共治系統(tǒng)”，通過“兩網(wǎng)一微”（即“廈門市食品安全信息網(wǎng)”“廈門市商事主體登記及信用信息公示網(wǎng)”“食安廈門”微信公眾號）和“一店一碼”信息公示系統(tǒng)，提供食品安全“一站式”查詢服務。公眾可登錄系統(tǒng)輸入條形碼或掃描追溯碼，查詢食品的溯源信息、生產(chǎn)廠家證照、質(zhì)量合格證明、日常監(jiān)督檢查等相關信息。

　　同時，“廈門市商事主體登記及信用信息公示網(wǎng)”與28個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，對廈門市50余萬家商事主體建立獨立的信用檔案，公示平臺訪問查詢量超過3000萬次，微信公眾號的累計閱讀超30萬人次，累計發(fā)放“一店一碼”信息公示牌和餐飲服務、食品生產(chǎn)食品安全信息公示牌4萬個，逐步實現(xiàn)“以信用約束、促企業(yè)自律”的監(jiān)管新局面。

　　廈門市還通過以新建成的“廈門市食品藥品監(jiān)測預警中心”為數(shù)據(jù)匯聚和展示中心，匯總整合了“廈門市食品安全信息系統(tǒng)”等23個信息化應用系統(tǒng)，主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)展示中心、實時監(jiān)測中心、應急指揮中心、視頻監(jiān)測中心、日常管理中心等五項功能模塊，提升監(jiān)管效能。未來，廈門市將進一步建立健全工作制度，實現(xiàn)中心和分中心的工作指令直接下達到網(wǎng)格員、網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可視情況直接上報、工作動態(tài)實時通報相關部門的工作目標。