距離國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布的一則征求意見剛好過去一個(gè)月。按照規(guī)定，意見征集的截止時(shí)間為自發(fā)布之日起30天，逾期將不予處理相關(guān)反饋。
2018年6月7日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布的上述征求意見顯示，有申請(qǐng)者申請(qǐng)將生濕面制品中的一種食品添加劑——丙二醇使用量擴(kuò)大12倍，由原來的最大使用量1.5g/kg擴(kuò)大到20g/kg。
上述機(jī)構(gòu)同時(shí)在該征求意見中列舉了國(guó)外相關(guān)組織對(duì)于這一食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，但此舉依然引來了食品安全領(lǐng)域?qū)＜业馁|(zhì)疑。
原國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高工謝華民認(rèn)為，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心羅列了部分國(guó)外相關(guān)組織對(duì)于這一食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，卻對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)更高的一些地區(qū)組織的標(biāo)準(zhǔn)卻并未列出。此外，謝華民認(rèn)為，目前對(duì)食品添加劑使用的評(píng)估只有技術(shù)評(píng)估（即評(píng)估使用該添加劑的技術(shù)必要性和安全性），缺失“綜合社會(huì)效果評(píng)價(jià)”，而后者不應(yīng)當(dāng)被忽視。
歐盟禁止使用
根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布的“食品添加劑申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)資料中可公開征求意見的內(nèi)容”，丙二醇是一種穩(wěn)定劑和凝固劑、抗結(jié)劑、消泡劑、乳化劑、水分保持劑、增稠劑，在食品生產(chǎn)中，可應(yīng)用于生濕面制品（如面條、餃子皮、混沌皮、燒麥皮）中，丙二醇作為食品添加劑已列入《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）。該征求意見表示，從“工藝必要性上”講，該物質(zhì)作為水分保持劑用于生濕面制品（食品類別06.03.02.01），有著提高保濕性的作用機(jī)理及提高保存性、改善口感的作用。
本次申請(qǐng)其在生濕面制品中最大使用量由1.5g/kg擴(kuò)大到20g/kg。該征求意見列舉了國(guó)外相關(guān)組織對(duì)于這一食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)：美國(guó)FDA于1985年開始將丙二醇列為GRAS物質(zhì)。GRAS（FDA，184.1666,2000）中規(guī)定丙二醇在其他食品最大添加量2.0%；在FAO/WHO聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織中的食品添加劑法典中沒有對(duì)丙二醇的使用量進(jìn)行規(guī)定，因此在生濕面制品可按GMP來使用；日本食品化學(xué)研究基金會(huì)The Japan Food Chemical Research Foundation規(guī)定丙二醇在生濕面中添加限量為2.0%，中式面粉糕餅的皮子（燒賣，春卷，餛飩，餃子） 添加限量為1.2%（2011年9月1日更新的標(biāo)準(zhǔn)）。
根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心網(wǎng)站上的介紹，《食品添加劑新品種管理辦法》規(guī)定，食品添加劑新品種行政許可工作中需要對(duì)食品添加劑新品種技術(shù)上確有必要和使用效果等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)意見的收集和整理工作。
不過，就申請(qǐng)方是何機(jī)構(gòu)或個(gè)人，征求意見中并未公示，僅用“ 食品添加劑申請(qǐng)者”表示。
對(duì)于這一征求意見中將丙二醇使用量擴(kuò)大至于原來的13倍的建議，原國(guó)糧局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高工謝華民提出了自己的疑問。謝華民認(rèn)為，該征求意見中所列數(shù)的國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該物質(zhì)的使用標(biāo)準(zhǔn)，只能代表部分機(jī)構(gòu)的說法。事實(shí)上，在安全標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的歐盟，對(duì)該物質(zhì)在生濕面制品中是禁用的。
《中國(guó)歐盟食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用指南》（2006年，中國(guó)計(jì)量出版社）一書載明：丙二醇在歐盟僅僅允許用在兩種產(chǎn)品，即用在調(diào)味品中，限量3g/kg，用在飲料中的調(diào)味品中，限量1g/L。
這意味著，僅僅歐盟地區(qū)，就有28個(gè)國(guó)家（英國(guó)脫歐之前，歐盟成員國(guó)為28個(gè)）禁止該物質(zhì)應(yīng)用于生濕面制品中，再外加一個(gè)執(zhí)行歐盟法令的國(guó)家，則共有29個(gè)國(guó)家不允許在生濕面制品中使用丙二醇。
從毒理學(xué)方面看，丙二醇屬低毒類化學(xué)品。謝華民介紹，將其添加到食品和飲料中時(shí)，和乙二醇一樣，有引起腎臟障礙的危險(xiǎn)。謝華民認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)的征求意見，應(yīng)該把歐盟在生濕面中禁止使用丙二醇的法規(guī)一并向公眾告知，但該機(jī)構(gòu)并未這樣公示。
“生濕面制品，尤其是濕面條，是民眾的主食品。主食品食用安全的重要性，非一般食品可比，更應(yīng)確實(shí)保障食用安全。”謝華民向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，此次擴(kuò)大使用量的征求意見違反了食品添加劑“盡可能降低使用量” 的基本原則，更不具備所謂的“技術(shù)必要性”。
“綜合社會(huì)效果評(píng)價(jià)”缺失？
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（China National Center forFood Safety Risk Assessment（CFSA））成立于2011年10月13日，是經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)、直屬于國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的公共衛(wèi)生事業(yè)單位，也是負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
謝華民介紹，食品添加劑的擴(kuò)大使用范圍和擴(kuò)大使用量，是按照《食品添加劑新品種管理辦法》執(zhí)行。從食品添加劑投入或是擴(kuò)大使用之前的程序上看，首先應(yīng)由企業(yè)按照該管理辦法的規(guī)定提交申請(qǐng)材料，發(fā)出申請(qǐng)，該項(xiàng)申請(qǐng)的“技術(shù)上確有必要和使用效果等情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見”，同時(shí)征求有關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)組織的意見。主管部門在受理60日內(nèi)組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查，做出技術(shù)評(píng)審結(jié)論。根據(jù)技術(shù)評(píng)審結(jié)論，主管部門決定是否準(zhǔn)予許可，準(zhǔn)予許可的予以公布。
在國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心工作多年的謝華民看來，目前的技術(shù)評(píng)估，只是評(píng)估使用該添加劑的技術(shù)必要性和安全性，完全缺失“綜合社會(huì)效果評(píng)價(jià)”，而后者是不應(yīng)當(dāng)被忽視的。
以丙二醇為例，政府對(duì)于丙二醇擴(kuò)大使用量的問題，應(yīng)該通盤考慮：從添加劑使用企業(yè)的角度看，這種保水劑的使用量增加了12倍之后，相關(guān)食品里水更多了，企業(yè)的利潤(rùn)可能會(huì)隨之增多；從生產(chǎn)丙二醇的企業(yè)角度看，銷量會(huì)相應(yīng)增多，這也可能意味著更多的利潤(rùn)空間。但若有消費(fèi)者的角度看，生濕面制品中丙二醇的含量增加12倍，有健康而言有何好處？
再例如，批準(zhǔn)使用一種甜味劑，必然會(huì)對(duì)白糖產(chǎn)生擠出效應(yīng)，這就是其社會(huì)效果之一。謝華民還舉例，曾經(jīng)被禁用的面粉增白劑，正是因“社會(huì)效果”惡劣而被最終禁用。但現(xiàn)在，雖有這樣的“前車之鑒”，對(duì)于食品添加劑的使用，依然不引入“社會(huì)效果評(píng)價(jià)”，使得一些添加劑濫用的現(xiàn)象被熟視無睹。
謝華民認(rèn)為，申請(qǐng)將丙二醇這類保水劑的使用量提高12倍，對(duì)于申請(qǐng)企業(yè)來說，無非是使食品中含有更多的水，以謀取更大的利益，企業(yè)提出這種申請(qǐng)應(yīng)該受到批評(píng)，而不是像現(xiàn)在這樣的做法。謝華民建議，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心既然就是否擴(kuò)大使用量向社會(huì)公開征求意見，就業(yè)應(yīng)當(dāng)公布是何企業(yè)提出了在生濕面中增加12倍丙二醇使用量的申請(qǐng)。
