環(huán)境部近日印發(fā)了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（以下簡稱《農(nóng)用地標準》）和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（以下簡稱《建設(shè)用地標準》），從2018年8月1日起實施。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析說，此次出臺的新標準標志著我國在建設(shè)用地土壤污染方面首次有了統(tǒng)一的國家標準，并將執(zhí)行嚴格的準入制度，工業(yè)用地轉(zhuǎn)為民用需進行嚴格的調(diào)查和風(fēng)險評估。

　　對于農(nóng)用地，此次出臺的新標準實施的則是實行分類管理，根據(jù)土壤污染物情況劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三類。

　　“這兩個標準主要針對我們國家目前在土壤方面存在的最主要問題，即如何‘吃得放心’、‘住得安心’。”谷慶寶說。

　　建設(shè)用地首次有統(tǒng)一的國家標準

　　7月3日，環(huán)境部土壤環(huán)境管理司相關(guān)負責(zé)人表示，“土十條” 要求對農(nóng)用地實施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

　　因此，相較于1995年起開始實施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995），《農(nóng)用地標準》更充分考慮了我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)。

　　《建設(shè)用地標準》落實“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護人體健康為目標制定標準。

　　上述負責(zé)人表示，1995年的相關(guān)標準已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標準一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要，二是不適用于建設(shè)用地。

　　對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶在7月4日下午對澎湃新聞?wù)f，在建設(shè)用地方面，此次是我國第一次有統(tǒng)一的固定的國家標準。

　　“我們以前對建設(shè)用地沒有固定的國家標準，不夠統(tǒng)一，比如有地方借鑒美國的（標準），也有地方借鑒荷蘭的。”谷慶寶說，自1995年起實施的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》主要適用于農(nóng)用地，“建設(shè)用地不大用那個標準，此次農(nóng)用地標準叫‘修訂’，建設(shè)用地則是第一次制定。”

　　谷慶寶說，此前的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》雖自1995年幾經(jīng)修訂， 但其中對有機物污染涉及較少，而建設(shè)用地的污染多為有機物污染，因此不能滿足需求。

　　“這些問題都是我們制定此次新發(fā)布的標準的動力。”谷慶寶說，近年相關(guān)部門開展大量工作，借鑒參考國外的土壤風(fēng)險評估模式，“單個場地我們進行計算，確定目標值。從調(diào)查到風(fēng)險評估，我們進行探索，這些都為現(xiàn)在標準出臺打下基礎(chǔ)。”

　　谷慶寶還表示，新標準體現(xiàn)著分類施治的理念。

　　“因為兩者從污染物的來源和保護的途徑和目的不一樣，分開管控符合實際。現(xiàn)在要解決的就是如何‘吃得安心’，‘住得放心’。”谷慶寶說。

　　環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖在7月3日下午對澎湃新聞?wù)f，“土十條”出臺后，明確提出了風(fēng)險管控的理念，這兩項新出臺的標準就是配合“土十條”的相關(guān)要求，并作為近年出臺的三項土壤環(huán)境管理辦法的標準和尺度。

　　風(fēng)險管理理念解決“吃得安心，住的放心”問題

　　谷慶寶對澎湃新聞?wù)f，這兩項新標準立足于我國目前土壤方面存在的最主要問題，核心問題即如何解決“吃得安心，住得放心”問題，“吃的放心”主要是從農(nóng)產(chǎn)品安全角度來闡釋，“住得安心”主要是確保人居環(huán)境安全。

　　值得注意的是，此次出臺的兩項新標準均包含了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值的概念。

　　對此，谷慶寶對澎湃新聞?wù)f，土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值的出現(xiàn)，體現(xiàn)出目前中國正基于風(fēng)險管理的理念來進行污染防治，不是像水和大氣一樣，通過總量進行污染控制。

　　谷慶寶對此解釋說，如果土壤檢測結(jié)果低于篩選值的話，就不用考慮安全風(fēng)險，如果高于管制值，就要進行修復(fù)，如果是介于篩選值和管制值之間的話，需要先進行風(fēng)險評估，如果結(jié)果可控可接受，土地就可以利用，如果不能接受就需要對土地進行修復(fù)和風(fēng)險管控。

　　谷慶寶說，此次制定的新規(guī)對建設(shè)用地實行的是準入管理制度，原先為工業(yè)企業(yè)的用地，如要轉(zhuǎn)為居住用地，例如建學(xué)校建公園，便需要進行調(diào)查和風(fēng)險評估，“調(diào)查的時候就要用到標準中的篩選值，如果高于篩選值，就需要進行風(fēng)險評估，如果是風(fēng)險評估可以接受，那就不需要采取措施了，如果風(fēng)險評估結(jié)果不可接受，那就需要進行風(fēng)險管控和修復(fù)，修復(fù)完了才能進行再開發(fā)。”

　　谷慶寶表示，此前備受關(guān)注的“常州外國語學(xué)校毒地”事件便是工業(yè)污染沒有修復(fù)完，周邊學(xué)校搬過去成為了土壤污染的受體。早期工業(yè)化時期我國建設(shè)的許多工業(yè)企業(yè)隨著城市發(fā)展逐步搬遷到郊區(qū)，新標準和相關(guān)風(fēng)險管控體系對確保這類工業(yè)企業(yè)遺留用地的安全使用有著重要意義。

　　對于農(nóng)用地，此次出臺的新標準實施的則是分類管理，根據(jù)土壤污染物情況劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三類。

　　谷慶寶說，如果土壤污染物低于篩選值，就屬于優(yōu)先保護地塊，如高于管制值，則這塊地便不建議作為農(nóng)產(chǎn)品用地，如果介于篩選值和管制值之間，則會根據(jù)具體情況進行分類管理。

　　“介于兩值之間，如種植水稻超標了就需要改種小麥、玉米，進行分類管理。（對于這種情況）我們不提倡進行修復(fù)，小麥不行就玉米。”谷慶寶說。

　　谷慶寶告訴澎湃新聞，對于土壤污染檢測結(jié)果超過管控值的地塊， “需要通過農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查來確認，即使超過管制值，農(nóng)產(chǎn)品如果種出來發(fā)現(xiàn)不超標，那它可能是地塊背景值的問題，那么可以劃為安全利用類，但需要長時間的安全監(jiān)測。”