“聚焦奶業(yè)振興發(fā)展”系列報道:體系檢查 樹立“中國式監(jiān)管”標(biāo)桿
2018-07-05 09:40:00 來源:中國醫(yī)藥報
  國務(wù)院辦公廳6月11日發(fā)布的《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》明確提出:“按照‘雙隨機、一公開’要求,持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理”。體系檢查緣何發(fā)起?檢查達到了怎樣的效果?在“3年全覆蓋”體系檢查初步收官之際,本報記者對此進行了深入采訪。
  6月29日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布雅士利、飛鶴等9家企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查(以下簡稱“體系檢查”)情況的函。至此,為期3年的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)體系檢查工作基本完成,國內(nèi)108家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部接受了檢查,并向社會公布了檢查結(jié)果。其中,被責(zé)令立即停止生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)有21家,受行政處罰的企業(yè)有11家。
  前所未有的方式
  體系檢查這一工作最早的時間節(jié)點要追溯到2014年。
  2013年12月,原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》,對產(chǎn)品配方、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量管理等設(shè)定了更加嚴(yán)格的要求。隨后,國家監(jiān)管部門啟動了對全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查和再審核。截至2014年5月底,全國共有82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可,未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業(yè)有51家。
  查閱2014年嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢情況可知,當(dāng)年抽檢乳粉共1565批次,檢出不合格樣品48批次,合格率為96.9%。這并不是一個令人滿意的數(shù)字。為何重新獲證的企業(yè)還會出現(xiàn)質(zhì)量問題?是否因為企業(yè)獲證后未能保持換證時的許可條件?帶著這些疑慮,2014年9月,監(jiān)管部門啟動了對獲證企業(yè)的再審查工作,并在2015年5月將這一工作正式升格為“體系檢查”,成為一項對企業(yè)生產(chǎn)許可條件保持情況、食品安全管理制度落實情況及檢驗?zāi)芰Φ娜鏅z查。
  體系檢查作為落實“四個最嚴(yán)”的重要舉措和全新監(jiān)管手段,在國內(nèi)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域是首次實施。據(jù)山西省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗研究院檢查員弓耀忠介紹,體系檢查啟動之初,首先是建立工作制度,按照《食品安全法》等一系列國家法律法規(guī),制定《體系檢查工作規(guī)范》《體系檢查工作技術(shù)要點》等指導(dǎo)性文件,規(guī)范工作流程。此外,記者還了解到,檢查組還特別建立了廉政風(fēng)險防控機制,嚴(yán)格執(zhí)行保密責(zé)任制——被檢查企業(yè)的基本情況、體系檢查工作方案、檢查組專家構(gòu)成等信息,均在臨行前才告知檢查組專家或相關(guān)省級食藥監(jiān)管局。
  檢查標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度也是前所未有的。除文件資料、生產(chǎn)記錄以及動態(tài)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查外,體系檢查還設(shè)置了檢驗?zāi)芰ΜF(xiàn)場考核環(huán)節(jié),由檢查組選取符合規(guī)定要求的質(zhì)控樣、標(biāo)準(zhǔn)樣品,對企業(yè)采取盲樣測試、(全程、半程)加標(biāo)回收、留樣再測、現(xiàn)場演示等方式,驗證企業(yè)檢驗?zāi)芰Αa槍z查工作中出現(xiàn)的問題,檢查組及時組織專題研討,統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn),比如,明確益生菌檢測項目要求、硝酸鹽檢測方法適用范圍、食品中硒檢測的再現(xiàn)性偏差等技術(shù)問題的判定原則。檢查報告中所列問題均與相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一一對應(yīng),確保檢查結(jié)果客觀公正。
  “敲山震虎”的力量
  當(dāng)合水縣古象奶業(yè)、雅貝氏(深圳)乳業(yè)、英博華威乳業(yè)由于存在偽造、毀滅材料,欺騙檢查組等嚴(yán)重違規(guī)行為,最終被立案審查的消息公布后,業(yè)界轟動了。“檢查組不是走過場、走形式,而是動真格的。”一位乳粉企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是說。
  乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為體系檢查真正起到了“敲山震虎”的效果:“從企業(yè)存在問題數(shù)量的變化趨勢,到問題風(fēng)險等級來看,體系檢查都發(fā)揮了明顯的作用。”
  此前大多數(shù)的檢查都是針對某一環(huán)節(jié)的,不能系統(tǒng)了解企業(yè)生產(chǎn)管理體系的情況,企業(yè)的整改也是一種碎片式的“修補”??胺Q“麻雀解剖”式的體系檢查提高了企業(yè)的“軟件”水平,從開始的應(yīng)付檢查變?yōu)楹髞淼闹鲃幼詸z,在此過程中,企業(yè)逐步建立了更科學(xué)、更系統(tǒng)的全鏈條管理體系。
  企業(yè)的整改意識和整改積極性也有所提高。一位全程參與體系檢查工作的檢查員對企業(yè)的變化也深有感觸:“企業(yè)作為被檢查對象,從被動應(yīng)付檢查,到主動迎接檢查,從漠不關(guān)心檢查結(jié)果,到主動收集監(jiān)管部門對其他企業(yè)的檢查公告,并對照自身逐一自查,這個變化反映出企業(yè)面對檢查的態(tài)度越來越積極,對法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的理解也進一步提高。”
  在檢查初期,部分企業(yè)因產(chǎn)品抽檢不合格而被多次檢查(最多被體系檢查3次),偶有企業(yè)整改意識不強,對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能積極整改到位。隨著檢查的持續(xù)深入推進,大部分企業(yè)逐漸意識到,積極整改是對產(chǎn)品質(zhì)量的保障,也是對企業(yè)自身形象的維護。一些企業(yè)甚至?xí)跈z查組提出問題后當(dāng)即完成整改,并在檢查結(jié)束前請檢查組確認(rèn)整改效果。
  推動企業(yè)真正主動落實食品安全主體責(zé)任,這是體系檢查發(fā)揮的最大作用。

相關(guān)報道:“聚焦奶業(yè)振興發(fā)展”系列報道之一 開啟中國奶業(yè)新的“黃金十年”
  • 為你推薦
  • 公益播報
  • 公益匯
  • 進社區(qū)

熱點推薦

即時新聞

武漢