怎樣給食品農(nóng)產(chǎn)品辦“身份證”?
2018-06-22 11:36:00 來源:人民政協(xié)報(bào)
“我有一個(gè)朋友投資種黑龍江的五常大米,結(jié)果賣不出去,因?yàn)榧倜暗奈宄4竺滋嗔?,市場很難分辨。”全國政協(xié)委員丁磊說。
  6月20日,全國政協(xié)提案委員會(huì)在京召開提案辦理協(xié)商會(huì),主題是“完善食品農(nóng)產(chǎn)品溯源制度,構(gòu)建食品安全長效機(jī)制”,丁磊作為提案者代表第一個(gè)發(fā)言,他舉了黑龍江五常大米的例子,建議分別針對(duì)養(yǎng)殖類和種植類農(nóng)產(chǎn)品建立溯源制度,“先做老百姓最關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品。”
  9年前,作為網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官的丁磊投資建養(yǎng)豬場,成為中國“IT養(yǎng)豬第一人”,對(duì)這一行有深入了解后,他深切感受到溯源制度對(duì)于發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要作用。
  溯源是指對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)所必須記錄的信息進(jìn)行回溯,一旦發(fā)生安全問題可追蹤流向,這相當(dāng)于給食品農(nóng)產(chǎn)品辦了“身份證”,讓假冒偽劣難以藏身。“身份證”該怎么辦?其中大有講究。今年全國兩會(huì)上,民建中央、農(nóng)工黨中央及多位委員就此問題提出8件提案,被列為全國政協(xié)重點(diǎn)提案,由提案委員會(huì)以提案辦理協(xié)商會(huì)的形式督辦。會(huì)上,提案者代表、委員和提案承辦單位的交流很熱烈,政府、企業(yè)的責(zé)任怎么明確?技術(shù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、法律等問題怎么解決?大家都期待找到可行的方案。
  “食品農(nóng)產(chǎn)品溯源應(yīng)該有一個(gè)全國統(tǒng)一的平臺(tái),現(xiàn)在多個(gè)部門都在建平臺(tái),存在交叉重復(fù),應(yīng)該做到‘一張身份證走遍天下’。”王靜委員說。
  統(tǒng)一平臺(tái)是委員們會(huì)上關(guān)注的焦點(diǎn)之一。“各部門管理標(biāo)準(zhǔn)不同,相互無法聯(lián)通,平臺(tái)建了也不會(huì)太好用。”盧江委員認(rèn)為,當(dāng)前首先要理清政府和企業(yè)的職責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人,政府部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范的作用,出臺(tái)平臺(tái)管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。代表農(nóng)工黨中央發(fā)言的蔣和生委員認(rèn)為各部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一,信息不兼容,會(huì)造成“各打各的”現(xiàn)象。
  企業(yè)是第一責(zé)任人,但這個(gè)責(zé)任能夠真正落實(shí)嗎?代表民建中央發(fā)言的云南農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李石開說,目前我國食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法里面并沒有關(guān)于企業(yè)建立溯源制度的強(qiáng)制性規(guī)定,“溯源要投入一定軟硬件設(shè)備,增加企業(yè)成本,一些企業(yè)可能不太樂意。”
  怎么調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性?蒙曉靈委員建議讓市場充分發(fā)揮作用,“立法約束固然重要,但政府對(duì)此還要有財(cái)政的支持,比如以獎(jiǎng)代補(bǔ),政府招投標(biāo)項(xiàng)目優(yōu)先考慮有溯源機(jī)制的企業(yè),給市場一個(gè)正向激勵(lì)。”
  “國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)已經(jīng)建起來了。”在回應(yīng)委員建議時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人如是說。他告訴大家,現(xiàn)在,相關(guān)制度正加快構(gòu)建,“我們部里制定了配套制度,編制了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),今年開始抓平臺(tái)的試運(yùn)行,將在試運(yùn)行基礎(chǔ)上不斷完善,這個(gè)平臺(tái)是高度開放、全國統(tǒng)一的。”
  談及法律保障,該負(fù)責(zé)人也認(rèn)為應(yīng)該修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,把溯源制度的規(guī)定寫到這部法律里,尤其是風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)產(chǎn)品的溯源。對(duì)于發(fā)揮市場作用,負(fù)責(zé)人表示部里在考慮搞些市場化機(jī)制,比如在大型超市里設(shè)定一塊國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的產(chǎn)品專區(qū),帶動(dòng)平臺(tái)的進(jìn)一步應(yīng)用,同時(shí)這個(gè)平臺(tái)也要跟市場監(jiān)管部門銜接。
  說到標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)和信息化部科技司負(fù)責(zé)人回應(yīng)說,工信部現(xiàn)在已對(duì)鹽業(yè)、乳制品溯源體系進(jìn)行了技術(shù)規(guī)范,下一步將考慮在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范,比如區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,已經(jīng)啟動(dòng)了無節(jié)點(diǎn)接口的標(biāo)準(zhǔn)研制。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人則表示,財(cái)政部在部門預(yù)算里已經(jīng)安排了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),此外還有相關(guān)平臺(tái)的運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)。
  “食品和農(nóng)產(chǎn)品的加工,有2億戶小規(guī)模農(nóng)戶在做,還有3000多萬小商販,我認(rèn)為溯源最難的就是這一家一戶的信息采集。”會(huì)上,喬曉玲委員提出這樣一個(gè)問題。談及分散溯源的難題,田惠光常委建議根據(jù)不同銷售模式制定溯源制度,對(duì)此,李石開建議先將一部分污染風(fēng)險(xiǎn)大的納入強(qiáng)制溯源試點(diǎn)。
  溯源是必要的,但不可能包羅萬象,會(huì)上,不少委員達(dá)成了這樣的共識(shí)。盧江委員說,“建立溯源制度也要考慮國情,比如生產(chǎn)一個(gè)漢堡,不一定非得追溯到哪個(gè)農(nóng)場去,能說清楚上家和下家就行了。”
  在回應(yīng)委員建議時(shí),市場監(jiān)管總局食監(jiān)一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件,明確了企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任,要對(duì)哪些項(xiàng)目追溯,信息要怎么樣才算完整,都有明確要求。該負(fù)責(zé)人也贊同溯源要根據(jù)實(shí)際情況,“如果通過紙質(zhì)記錄方式能夠追溯,也是可以的,同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)信息化追溯,這首先要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)對(duì)接。”
  全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任支樹平主持會(huì)議,駐會(huì)副主任田杰、副主任蔣定之出席會(huì)議,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等提案承辦單位相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
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