一方面是不斷發(fā)展壯大的電商經(jīng)濟(jì)刺激，另一方面是由此帶來的各種包裝所產(chǎn)生的廢棄物回收率不足10%的事實(shí)，與此同時又缺乏法律法規(guī)上的明文規(guī)定，于是，塑料袋有了繼續(xù)泛濫的機(jī)會和新的生存空間，在快遞、外賣等灰色地帶大行其道。這顯然與國家生態(tài)環(huán)保的要求相背離，因此，快遞業(yè)、外賣業(yè)“限塑”已經(jīng)刻不容緩。

　　這一問題，也引起了多位全國人大代表的關(guān)注。

　　應(yīng)將快遞“限塑”上升為法律法規(guī)

　　“說快遞包裝過度一點(diǎn)兒也不為過，它給環(huán)境帶來了巨大的污染。我國紙箱使用量約占快遞總業(yè)務(wù)量的50%、塑料袋約占40%。有數(shù)據(jù)表明，有55.6%的消費(fèi)者在拿到快件后便將包裝丟棄。”全國人大代表趙明枝是中國郵政集團(tuán)公司大連市中山區(qū)分公司攬投員，作為快遞行業(yè)的一線人員，她對快遞行業(yè)的垃圾污染深有感觸。

　　據(jù)趙明枝介紹，快遞業(yè)使用的包裝物料分為運(yùn)單、封套、紙箱、塑料袋、編織袋、膠帶和緩沖物七大類。作為網(wǎng)絡(luò)購物最發(fā)達(dá)的國家，我國在物流的整個環(huán)節(jié)還存在著大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。國家郵政局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年我國快遞業(yè)務(wù)量完成401億件，同比增長28%,連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一，包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在快遞垃圾尚未建立起全面回收系統(tǒng)的情況下，過度包裝、包裝的循環(huán)利用率低下、快遞垃圾泛濫、資源損耗和環(huán)境污染等問題將愈發(fā)凸顯。

　　在趙明枝看來，我國的快遞業(yè)必須要走環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展之路，減用、限用塑料袋是快遞行業(yè)綠色發(fā)展迫不得已的選擇。“這就需要從立法、監(jiān)管和市場等方面建立循環(huán)利用鏈條，明確包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、約束賣家及快遞企業(yè)使用環(huán)保材料制成的包裝物，也需要國家在稅收、資金等方面，給予快遞包裝處理以政策支持。”

　　“雖然我國倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，也出臺了相關(guān)政策，但現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性，難以對各市場主體形成有效約束。因此，政府需從全局引導(dǎo)，完善規(guī)則和制度，必要時對大力使用環(huán)保材料的企業(yè)給予補(bǔ)貼支持。”趙明枝建議政府將快遞業(yè)“限塑”上升為法律法規(guī)，通過建立和完善快遞業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，明確快遞行業(yè)的運(yùn)輸包裝環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及包裝中使用非降解材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等。同時，加大對綠色包裝的研發(fā)投入力度，完善塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設(shè)計，降低快遞企業(yè)在使用各類綠色環(huán)保包裝時的成本，讓政令更接地氣。

　　趙明枝同時認(rèn)為，要想讓快遞業(yè)包裝從根本上減量化、資源化、無害化，不能完全依靠商家自律來實(shí)現(xiàn)。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管方式，從源頭上遏制。“限塑令”也應(yīng)當(dāng)延長監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產(chǎn)，在需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時發(fā)力。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)讓綠色包裝推廣有法可依

　　據(jù)國家郵政局測算，2017年“雙11”期間，共產(chǎn)生超過15億件包裹。如果按業(yè)內(nèi)每個包裝箱0.2公斤的通常標(biāo)準(zhǔn)保守計算，15億件快遞至少產(chǎn)生超過30萬噸垃圾。盡管一些電商物流企業(yè)“雙11”前推出共享快遞盒、循環(huán)包裝袋等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。

　　“快遞業(yè)綠色包裝是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從綠色循環(huán)產(chǎn)品的使用，到包裝回收體系的建立以及快遞包裝耗材的減量化，都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)。要從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、政策支持到落地法規(guī)，形成更為完善的機(jī)制，獎懲措施到位，可操作性強(qiáng)，減少直至杜絕不環(huán)保包裝，讓綠色包裝推廣有法可依。”全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)有限公司董事長張近東呼吁盡快完善快遞業(yè)綠色包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套法規(guī)，提高實(shí)用性和可操作性。

　　張近東提出了多項(xiàng)具體建議：

　　首先，應(yīng)盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標(biāo)準(zhǔn)；制定快遞運(yùn)輸環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率；構(gòu)建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環(huán)保性、可靠性、可追溯性等要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立非環(huán)保包裝的退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)快遞包裝全面綠色化。

　　其次，制定專項(xiàng)扶持政策和激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)自主探索各類創(chuàng)新型綠色化解決方案。建議制定專項(xiàng)扶持政策、激勵機(jī)制，大力鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，探索豐富多樣的可實(shí)踐的綠色包裝解決方案?？捎嗅槍π缘夭扇∝斦a(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、行政協(xié)調(diào)、榮譽(yù)助推、信用獎懲等多方面手段，多措并舉、綜合施治。

　　再次，鼓勵商家以及快遞企業(yè)采用綠色包裝，對使用綠色包裝并能推動綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財政支持；鼓勵包裝制品循環(huán)使用，對循環(huán)使用包裝制品的商家及快遞企業(yè)給予激勵；建立快遞包裝分類及回收激勵機(jī)制，鼓勵商家、消費(fèi)者及快遞企業(yè)對快遞包裝分類回收。此外，還應(yīng)設(shè)立政府和企業(yè)聯(lián)動小組，由政府主導(dǎo)，龍頭企業(yè)牽頭，建立綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)合從包裝生產(chǎn)到使用以及回收的各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，專項(xiàng)推進(jìn)綠色包裝行動。

　　應(yīng)由商家承擔(dān)塑料餐盒回收責(zé)任

　　據(jù)媒體報道，有行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年各大訂餐網(wǎng)絡(luò)平臺一天的訂餐量可能使用4000萬個一次性餐盒，一年下來將使用大約146億個，其中大部分是不可降解的塑料餐盒，這些垃圾目前基本處于無人回收的狀態(tài)。

　　“作為外賣直接受益者，應(yīng)當(dāng)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由商家來承擔(dān)塑料餐盒的回收責(zé)任，按照企業(yè)銷售額劃出專門資金給餐盒回收或處理企業(yè)。”全國人大代表、福建省梨園戲傳承中心團(tuán)長曾靜萍認(rèn)為，本著“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，外賣平臺、供應(yīng)鏈上的商家各方應(yīng)為外賣垃圾處理埋單，補(bǔ)償回收利用需要的成本費(fèi)用。

　　曾靜萍還建議制定《包裝廢物管理?xiàng)l例》，建立垃圾回收押金制度和廢棄塑料等低附加值再生資源回收的補(bǔ)貼機(jī)制。“可借鑒廣州經(jīng)驗(yàn)，針對塑料可回收物的分類回收，采取建立基金發(fā)放補(bǔ)貼、處罰違規(guī)對象等做法。在具體實(shí)施中，還需要繼續(xù)探索解決產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)貼前置、處罰對象無法確定、回收物統(tǒng)計監(jiān)管成本高、投入資金過多等問題。”曾靜萍說。

　　此外，曾靜萍呼吁，政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式，對減少塑料等一次性餐具使用或?qū)Σ秃袑?shí)施回收的外賣商家予以鼓勵，納入商家美譽(yù)度評價指標(biāo)。一方面，外賣平臺作為供應(yīng)鏈上核心的環(huán)節(jié)，應(yīng)責(zé)無旁貸主動履行企業(yè)社會責(zé)任，提供“無需餐具”選項(xiàng)，通過“無筷子周末”“環(huán)保挑戰(zhàn)賽”等活動形式，進(jìn)一步普及環(huán)保意識。另一方面，鑒于白領(lǐng)和大學(xué)生目前是外賣的消費(fèi)主體，寫字樓、學(xué)校等成為外賣垃圾“重災(zāi)區(qū)”，因此要針對這兩大群體作減少一次性餐具、塑料袋使用的宣傳。