三大癥結(jié)：產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，產(chǎn)銷信息不對稱，管理體制不完善

　　唐珂說，農(nóng)產(chǎn)品市場波動主要原因是供需不平衡。蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品由于易腐爛、難儲運，受市場、信息、氣候等因素影響大，加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲藏、物流和消費的產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，容易出現(xiàn)局部地區(qū)個別品種“賣難”。具體分析如下。

　　“最初一公里”未完全打通——“田頭市場”發(fā)展緩慢，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)地市場發(fā)展滯后，特別是貧困地區(qū)缺少預(yù)冷庫、保鮮庫、冷藏車、電子結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施，分級、分選、包裝多由人工完成，沒有形成區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的市場服務(wù)體系。

　　流通成本高——由于預(yù)冷、冷鏈發(fā)展滯后，一方面農(nóng)產(chǎn)品在運輸中損耗大，另一方面產(chǎn)品運輸距離長，流通環(huán)節(jié)層層加碼，導(dǎo)致“原產(chǎn)地價格低到?jīng)]人要、市場地價格居高不下”。

　　市場信息不暢——主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)產(chǎn)需信息溝通渠道不通暢，市場需求與生產(chǎn)供應(yīng)無法有效銜接。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查，大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)戶都是通過鄰里鄉(xiāng)親獲取產(chǎn)品銷售信息，通過正規(guī)渠道和現(xiàn)代傳媒手段獲取信息的比例不高。

　　他還表示，中央和國家機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)邁出職能調(diào)整的實質(zhì)步伐，各部門間合力明顯增強(qiáng)，逐步推動形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化的行政管理體制也將有利于破解這一問題。

　　兩類成因：大宗和鮮活、小宗農(nóng)產(chǎn)品受影響因素不同

　　唐珂說，不同類型的農(nóng)產(chǎn)品受市場價格變化影響的具體原因不同，大致有兩類情況——

　　一類是大宗農(nóng)產(chǎn)品。近年我國稻谷、小麥、玉米庫存總量處于歷史高位，對糧食價格形成較大下行壓力。大宗糧食作物之間的替代性產(chǎn)生價格聯(lián)動，如玉米是第一大糧食作物，更是飼料主要原料，玉米及其下游產(chǎn)品對小麥、稻谷、高粱、大麥以及蔗糖、馬鈴薯等有很強(qiáng)的替代性，前兩年玉米價格下跌給相關(guān)替代產(chǎn)品帶來價格下行壓力。同時，大宗農(nóng)產(chǎn)品近年國內(nèi)外價差較大，進(jìn)口沖擊持續(xù)加大，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場運行產(chǎn)生較大影響。

　　另一類是鮮活農(nóng)產(chǎn)品和小宗農(nóng)產(chǎn)品。這類“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品集中上市時往往價格較低，淡季價格較高，有明顯的周期性、季節(jié)性波動特征。天氣異常變化、小規(guī)模生產(chǎn)模式以及流通環(huán)節(jié)低效率等因素加劇了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格波動。而蔥姜蒜、綠豆、干辣椒等小宗農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)地相對集中，更容易受自然災(zāi)害影響，加上耐儲存、市場容量小的特性，市場反應(yīng)較敏感，一旦減產(chǎn)后價格大漲又刺激種植面積盲目擴(kuò)大、從而導(dǎo)致下一個種植周期價格大跌。

　　唐珂表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給在多樣化、個性化方面還不能很好地滿足消費者需求，出現(xiàn)“賣難”的主要是大路貨，真正品質(zhì)好的品牌農(nóng)產(chǎn)品很少出現(xiàn)這個問題。

　　五個發(fā)力點：全力破解“滯銷賣難”問題

　　唐珂說，農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化，對加快推動現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展提出更高要求。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接當(dāng)前要在以下幾方面著力：

　　一是加大市場信息發(fā)布力度，瞄準(zhǔn)市場需求安排生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。

　　二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。

　　三是強(qiáng)化市場體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，特別是田頭市場建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力與效率。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目，推廣適度規(guī)模的產(chǎn)地貯藏保鮮設(shè)施，加強(qiáng)果品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽蛋等產(chǎn)地預(yù)冷，低溫貯藏，低溫運輸和低溫銷售相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專有設(shè)施裝備等標(biāo)準(zhǔn)研究，支持第三方冷鏈物流企業(yè)加快發(fā)展，提升產(chǎn)地市場農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。

　　四是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索拍賣交易模式。積極推進(jìn)農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校對接，通過多種方式促進(jìn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、基地和市場形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

　　五是大力開展?fàn)I銷和產(chǎn)銷對接服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉辦各種層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等一批實體展會推動農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年將組織開展“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動”，讓貧困地區(qū)的廣大農(nóng)民獲得好的收益。