【案情】
某地食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某超市銷售的涉案食品配料中標(biāo)注有“薰衣草”。經(jīng)由涉案食品生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門協(xié)查，確認(rèn)該食品確將“薰衣草”作為食品原料添加使用。原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于薰衣草管理方式的復(fù)函》明確指出：按照《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委政務(wù)公開辦關(guān)于薰衣草、大豆異黃酮不宜作為普通食品原料問題的說明》的要求，薰衣草不宜作為普通食品原料使用。如需開發(fā)薰衣草作為普通食品原料，應(yīng)當(dāng)按照新食品原料安全性審查程序進(jìn)行申報(bào)。
【分歧】
關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)涉事產(chǎn)品應(yīng)如何定性處罰，執(zhí)法人員提出了三種不同的意見。
第一種意見認(rèn)為，《食品安全法》僅明確了使用未通過安全性評(píng)估的新食品原料生產(chǎn)食品的法律責(zé)任，未對(duì)經(jīng)營(yíng)此類食品明確法律責(zé)任。根據(jù)“處罰法定”的原則，應(yīng)當(dāng)免予對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的處罰，將案件線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門，由其對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。生產(chǎn)企業(yè)的行為違反了《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（八）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二種意見認(rèn)為，在將案件線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門前，應(yīng)對(duì)涉案食品是否安全進(jìn)行確認(rèn)，即應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品所屬類別的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案食品進(jìn)行檢測(cè)。如檢測(cè)合格，則免予對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的處罰，直接將線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門；如檢測(cè)結(jié)果不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)在線索移送的同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)《食品安全法》中經(jīng)營(yíng)不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處理。
《特別規(guī)定》第二條明確：“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”第三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
鑒于《食品安全法》未明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)涉案食品的法律責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》第三條之規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)單位予以處罰。
【評(píng)析】
筆者認(rèn)為，以上三種意見都值得商榷，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰。理由如下。
《食品安全法》第三十七條規(guī)定：“利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織審查；對(duì)符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對(duì)不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。”《食品安全法》第三十四條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”《食品安全法》第一百二十四條第二款規(guī)定：“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。”
《食品安全法》第三十七條對(duì)利用新的食品原料生產(chǎn)食品需經(jīng)安全性評(píng)估進(jìn)行了法律責(zé)任限定。經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)了違反此法律條款規(guī)定的食品，屬于違反了《食品安全法》第三十四條規(guī)定的“禁止經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰。
