近年來網(wǎng)絡食品市場高速發(fā)展，逐漸成為公眾食品消費的重要渠道、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺、地方飲食文化的展示窗口。加強網(wǎng)絡食品監(jiān)管，為消費者提供更加安全優(yōu)質的食品，讓創(chuàng)業(yè)者有公平有序的市場環(huán)境，不僅是民生所向，更是食品藥品監(jiān)管部門的職責所在。

　　厘清責任主體，填補監(jiān)管空白

　　江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局近年來以貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求為引領，在強化網(wǎng)絡食品監(jiān)管方面重點做好三項工作：一是全面推進入網(wǎng)食品經營者許可管理。2015年根據(jù)《食品經營許可管理辦法》制定實施《江蘇省食品經營許可審查細則》，首次將網(wǎng)絡食品經營納入食品經營許可范圍，發(fā)放近2萬張含網(wǎng)絡經營的食品經營許可；二是深入探索網(wǎng)絡食品監(jiān)管，與新華網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患行政約談了相關大型網(wǎng)絡第三方平臺，去年省食藥監(jiān)局還集中開展網(wǎng)絡食品專項整治，以“神秘買家”身份組織實施網(wǎng)絡食品監(jiān)督抽檢320個批次，依法處置11批不合格食品；三是積極構建社會共治體系，進一步暢通12331關于網(wǎng)絡食品的投訴舉報，以食品安全宣傳周、“兩微一端”等宣傳載體加大社會宣教和消費引導。

　　但是，隨著監(jiān)管的不斷深入，網(wǎng)絡食品交易主體信息不清、責任主體不明的問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為平臺準入管理缺失、違法責任難以落實、問題食品無法追溯等。為此，省食藥監(jiān)局以《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》兩部規(guī)章為依據(jù)，結合江蘇實際，起草了《辦法（征求意見稿）》，省食藥監(jiān)局廣泛征求省人大法工委、省政府法制辦以及企業(yè)代表、業(yè)內專家的意見，六易其稿形成現(xiàn)在的《辦法》?！掇k法》填補我省在網(wǎng)絡食品交易主體備案管理的空白，對于推動我省網(wǎng)絡食品市場由部門監(jiān)管向主體自律轉變、事后管理向事中規(guī)范轉變、末端處置向源頭追溯轉變，更好的營造誠信有序的網(wǎng)絡食品市場環(huán)境，具有十分重要的意義。

　　有法可依，為綜合治理奠定基礎

　　《辦法》正文共20條，重點圍繞備案對象、工作機制、材料要求、流程規(guī)范、公示管理等方面對我省網(wǎng)絡食品交易主體備案管理工作進行規(guī)范；附件共包括三個部分，分別是備案號的編碼規(guī)則、備案信息報送文書和備案信息反饋文書。刪除了附件部分內容，主要內容包括以下幾個方面。

　　明確備案對象，主體信息更加完備?！掇k法》將網(wǎng)絡食品交易主體細分為網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、通過自建網(wǎng)站進行交易的食品生產經營者、網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立的從事網(wǎng)絡餐飲服務的分支機構三大類，分別在通信主管部門批準、備案或分支機構設立后30個工作日內向食品藥品監(jiān)管部門備案。通過備案管理，將線上的網(wǎng)站與線下的實體經營者關聯(lián)起來，進一步壓實主體責任，為網(wǎng)絡食品市場的綜合治理奠定了基礎。

　　厘清層級事權，備案職責更加清晰。《辦法》規(guī)定，省食品藥品監(jiān)管部門負責網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的備案工作及相關管理；設區(qū)的市食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)本辦法，可自主確定本轄區(qū)自建網(wǎng)站進行交易的食品生產經營者（不含網(wǎng)絡餐飲服務）的備案管理權限和相關要求；縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門負責自建網(wǎng)站餐飲服務提供者和網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立的分支機構的備案工作及管理。

　　優(yōu)化工作流程，備案管理更加規(guī)范?！掇k法》明確網(wǎng)絡食品交易主體備案，是指網(wǎng)絡食品交易主體按照規(guī)定的程序和要求，將相關材料報送食品藥品監(jiān)管部門進行存檔、公開、備查的行為。在備案材料的設置上，企業(yè)只需提供相關已有的主體證照和網(wǎng)站的許可或備案信息，不附加其他條件。食品藥品監(jiān)督管理部門對備案材料完整符合要求的，當場備案；不符合要求的，一次告知備案人補正相關材料，將會大大提高工作的規(guī)范性和效率。

　　加強備案指導，營商環(huán)境更加寬松。網(wǎng)絡食品市場一直是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，中小規(guī)模經營者占據(jù)主體地位。《辦法》首次明確依法登記的食品小作坊可以從事網(wǎng)絡食品經營活動，鼓勵和引導地方特色的小作坊食品成為地方飲食文化的名片。省食藥監(jiān)局還與《辦法》配套制定辦事指南、辦事流程圖、政策導航，讓備案主體更加直觀地了解和掌握備案管理的流程與要求，以更加公平開放的政策環(huán)境激發(fā)網(wǎng)絡食品市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　強化備案公示，共治氛圍更加濃厚?！掇k法》要求，食品藥品監(jiān)督管理部門應當自完成備案后7個工作日內向社會公開相關備案信息。社會公眾可以通過省食藥監(jiān)局的政務網(wǎng)站，詳細了解已備案網(wǎng)絡食品交易網(wǎng)站的域名、IP地址、電信業(yè)務經營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等信息，以及從事餐飲服務的分支機構名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名和設立該分支機構的網(wǎng)絡食品交易第三方平臺名稱、地址信息，參與和監(jiān)督網(wǎng)絡食品的管理。

　　加快平臺建設，推行“不見面”審批

　　《辦法》的涉及面廣、專業(yè)性強，當前省食藥監(jiān)局將重點抓好幾方面的工作。

　　一是加強政策宣傳貫徹。近期，省食藥監(jiān)局將在全系統(tǒng)開展《辦法》的集中培訓，指導各級食品藥品監(jiān)管部門尤其是基層監(jiān)管人員全面知曉備案管理的內容，準確把握備案管理的要點，深刻理解備案管理的內涵。省食藥監(jiān)局還將鼓勵和指導各地市局出臺相關實施細則，進一步強化組織領導、優(yōu)化備案管理流程、深化事中事后監(jiān)管。對于實施過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，省食藥監(jiān)局還將跟蹤督導，真正把《辦法》落到實處。

　　二是加快平臺建設。備案管理信息化平臺已經納入省食藥監(jiān)局智慧監(jiān)管與大數(shù)據(jù)工程。平臺將圍繞“不見面審批”要求，逐步實現(xiàn)備案管理的線上申報、自動備案、同步公示，更大程度上簡化備案流程、提高備案效能、優(yōu)化備案服務。同時，省食藥監(jiān)局還將不斷優(yōu)化公示服務，將信用信息、監(jiān)管信息與備案信息同步推送，為社會公眾和媒體朋友提供更加便捷高效的查詢服務。

　　三是推動區(qū)域協(xié)作。省食藥監(jiān)局積極促成網(wǎng)絡食品市場協(xié)同協(xié)作管理納入《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，與上海、浙江等周邊省份共同開展網(wǎng)絡食品交易主體排查摸底工作，進一步加強信息共享、監(jiān)管協(xié)作、執(zhí)法聯(lián)動，全力保障網(wǎng)絡食品質量安全。

　　鏈 接

　　江蘇網(wǎng)絡食品交易主體備案辦理流程圖

　　這些細節(jié)網(wǎng)絡食品交易主體應知道

　　1.哪些網(wǎng)絡食品交易主體需要備案？

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者；（二）通過自建網(wǎng)站進行交易的食品生產經營者；（三）網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立的從事網(wǎng)絡餐飲服務的分支機構；（四）國家規(guī)定需要實施備案管理的其他網(wǎng)絡食品交易主體。

　　2.省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管部門的備案管理如何分工？

　　江蘇省食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)籌本省網(wǎng)絡食品交易主體備案管理，督促指導設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門開展網(wǎng)絡食品交易主體的備案工作及相關管理，負責網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的備案工作及相關管理。設區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)本辦法相關規(guī)定，可以制定實施細則，確定本轄區(qū)通過自建網(wǎng)站進行交易的食品生產經營者（不含網(wǎng)絡餐飲服務）的備案管理權限和相關要求?？h（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門負責自建網(wǎng)站餐飲服務提供者和網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立的分支機構的備案工作及管理。網(wǎng)絡食品交易主體備案管理權限發(fā)生爭議的，報請共同的上級機關指定備案。

　　3.備案工作的具體流程有哪些？

　　食品藥品監(jiān)管部門收到備案材料后，備案材料符合要求的，當場備案；不符合要求的，應當一次告知備案人補正相關材料。備案部門制作網(wǎng)絡食品交易主體備案告知表，注明備案號。

　　4.備案公示的內容有哪些？

　　食品藥品監(jiān)管部門應當自完成備案后七個工作日內向社會公開相關備案信息。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站進行交易的食品生產經營者，公開的備案信息應當包括域名、IP地址、電信業(yè)務經營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等。網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者設立的從事網(wǎng)絡餐飲服務的分支機構，公開的備案信息應當包括設立該分支機構的網(wǎng)絡食品交易第三方平臺名稱、地址以及分支機構名稱、地址，法定代表人或者負責人姓名等。