2017年7月，來自山東的一個消費者在全聚德淮安店用餐時，打開“淮安透明食藥監(jiān)”APP查看全聚德淮安店的后廚時，發(fā)現(xiàn)廚師在為鹵菜裝盤過程中存在用抹布擦盤子、制作完食物在衣服上擦拭等不衛(wèi)生的操作當即進行網(wǎng)上發(fā)帖舉報。而與此同時，淮安食藥監(jiān)部門也已經(jīng)在后臺密切監(jiān)控到了這一問題，并立即派人前去調(diào)查。

　　民以食為天，食以安為先。自2015年以來，淮揚菜發(fā)源地江蘇省淮安市堅持以食品安全法為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，充分運用信息化手段，將關(guān)系食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過程和社會公眾評價全方位搬上互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起政府有效監(jiān)管、企業(yè)誠信自律和社會主體積極參與的共治共享共贏體系，形成了具有自身特色的食品安全治理“淮安模式”，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。業(yè)內(nèi)專家紛紛建言，江蘇淮安在全國率先探索構(gòu)建的食品安全透明共治體系，具有一定的推廣價值。

　　運用互聯(lián)網(wǎng)思維　搭建全透明平臺

　　在江蘇淮安，如果你清晨走進任何一個菜市場買菜，手機掃一下攤位前的二維碼，蔬菜產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)殘留等情況便一清二楚；晚上和朋友聚餐，打開“淮安透明食藥監(jiān)”APP，附近飯店的食品安全等級一目了然，甚至通過APP還可以實時查看一些飯店的后廚是否干凈……這就是淮安在全國率先探索構(gòu)建的食品安全透明共治體系，從原料、生產(chǎn)、檢測、流通、加工到最后入口，全程透明、全程監(jiān)控。

　　淮安市委書記姚曉東表示，要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，必須做到源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，政府首先要搭建一個從田頭到餐桌全方位的充分透明平臺，并依法及時準確全面公開食品生產(chǎn)經(jīng)營安全信息，以透明促規(guī)范、以透明促公開、以透明促安全，從而對違法者形成最大震懾，對監(jiān)管者形成最硬約束，為消費者提供最好保護。

　　江蘇淮安在食品安全治理探索中，堅持以互聯(lián)網(wǎng)思維搭建公共透明平臺。一方面充分運用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機，讓食品安全治理無處不在、無時不在；另一方面，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)適時、全程監(jiān)控食品物流，記錄和傳輸食品供應(yīng)鏈中的質(zhì)量安全信息，真正實現(xiàn)食品的全程追溯與管理。

　　“廚房重地，閑人莫進”，淮安首先打破這個不成文的“行規(guī)”，將餐飲企業(yè)廚房“搬”到了網(wǎng)上。據(jù)介紹，“透明廚房”的核心是從材料到成品的全透明，除要求飯店設(shè)置網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控和將廚房改為透明玻璃隔斷外，淮安還先后對“透明廚房”進行了四次升級，在全國率先實現(xiàn)了“人員資質(zhì)、原料采購、廚房加工、食品留樣、檢測結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價和網(wǎng)上溯源”等8個方面的全透明，在業(yè)內(nèi)被稱為“透明廚房2.0版”。如今，打開“淮安透明食藥監(jiān)”APP，進入數(shù)百家餐飲企業(yè)的后廚，既可以查看這些企業(yè)的廚房加工情況、餐飲具洗消記錄、餐廚廢棄物等，又可以查看這些企業(yè)的廚師入職時間、執(zhí)業(yè)信息等。將后廚作為食品監(jiān)管環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵節(jié)點，把廚房“曬”在陽光下，成為解決餐飲安全危機的“釜底抽薪”之舉。

　　淮安除了“透明餐飲企業(yè)”之外，還陸續(xù)推出了“透明放心菜市場”、“透明食品流通”、“透明食品生產(chǎn)”等一系列涉及食品安全治理的透明之舉。以“透明放心菜市場”為例，該系統(tǒng)目前已覆蓋全市70個農(nóng)貿(mào)市場、89家大型商場超市及3家網(wǎng)貨中心。一旦發(fā)現(xiàn)某個產(chǎn)品有問題，能快速追溯來源地和流入地，減小危害輻射范圍。

　　江蘇淮安以“透明餐飲企業(yè)”等四大“透明”平臺為骨架和基礎(chǔ)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)視角考量食品安全治理，通過全程上網(wǎng)、在線直播等方式，成功構(gòu)建了以　“食品安全+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管新思路和食品安全透明共治的“淮安體系”，將生產(chǎn)經(jīng)營全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過程和社會公眾評價全方位曬在了陽光下。

　　創(chuàng)新共治模式　首創(chuàng)“舌尖110”

　　食品安全人人有責(zé)、安全食品人人共享，淮安模式致力于讓老百姓由食品安全事故的被動承受者轉(zhuǎn)變成食品安全治理的積極參與者。據(jù)淮安食藥監(jiān)部門負責(zé)人介紹，江蘇淮安共治共享共贏模式中，共治，就是組織全社會的力量共筑保障食品安全的銅墻鐵壁；共享，即共享食品安全信息、共享食品安全數(shù)據(jù)，讓人民群眾的飲食無憂慮；共贏，通過共治共享，真正實現(xiàn)了源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控。

　　透明是共治的前提和基礎(chǔ)，共治是透明的目的。值得一提的是，江蘇淮安在探索透明共治體系過程中，首創(chuàng)了全國首家“舌尖110”，建立健全了應(yīng)急響應(yīng)支撐系統(tǒng)。據(jù)介紹，淮安“舌尖110”具有集中受理交辦、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分級分流處置、快速應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)上督查督辦、數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等“六大功能”，實現(xiàn)了全市食藥監(jiān)系統(tǒng)受理、交辦、督辦投訴舉報一盤棋格局，初步形成了城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘“食安”快速應(yīng)急響應(yīng)圈。據(jù)統(tǒng)計，淮安市“舌尖110”去年全年共接收各類投訴舉報約1000件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率逾99%，位居全省前列。

　　淮安市委書記姚曉東告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通過創(chuàng)建食品安全透明共治體系，淮安既實現(xiàn)了全鏈條數(shù)據(jù)貫通、全業(yè)態(tài)覆蓋、全流程透明，又實現(xiàn)了全社會參與、全過程監(jiān)督、全方位評價的效果，政府、企業(yè)、公眾、媒體等都可以參與食品安全治理，形成了共治共享共贏的良好局面。

　　姚曉東認為，確保食品安全是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)，淮安模式就是通過搭建透明共治體系這一舞臺，推動行政監(jiān)管部門依法監(jiān)管、履職盡責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、承擔(dān)主責(zé)和消費者主動參與、對自身負責(zé)，因而這一模式帶有鮮明的“政府搭臺、企業(yè)主演、全民參與、透明共治”的治理特色。

　　探索獲多方認可　專家建議全國推廣

　　值得稱贊的是，淮安市食品安全透明共治體系運營三年多來，取得了經(jīng)營者用心、消費者放心、監(jiān)管者省心的綜合效應(yīng)，實現(xiàn)了經(jīng)營者、公眾、政府三方共贏的實際成效。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇淮安“透明安全餐飲”已接入餐飲單位8502戶；已建成透明放心菜市場147家、覆蓋經(jīng)營戶7147戶；“透明食品流通”覆蓋了全市18819戶食品經(jīng)營企業(yè)，“透明合格食品生產(chǎn)”則基本覆蓋了全市大中型食品生產(chǎn)企業(yè)。近三年，淮安市實現(xiàn)食品安全零事故，去年全市食品及相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率達99.28%，位居全國前列。

　　淮安模式得到了眾多業(yè)內(nèi)專家的肯定。江南大學(xué)食品安全治理（中國）研究基地首席專家吳林海認為，淮安模式對構(gòu)建行業(yè)自律、社會參與的共治機制，改善政府監(jiān)管方式，完善食品安全風(fēng)險治理體系，提升食品安全風(fēng)險治理能力具有重要的價值。

　　在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師朱毅教授看來，全國多地都在探索透明做法，但淮安模式的指標最全、鏈條最完整。中國法學(xué)會食品安全法治研究中心研究員劉金瑞博士認為，淮安模式是落實《食品安全法》社會共治最為生動的實例，為解決食品安全監(jiān)管治理的難題提供了很多可能。