【編者按】
4月16日至27日，上海市民政局、市住建委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市食藥監(jiān)局、市人社局、市交通委、市旅游局、市文廣局、市環(huán)保局、市房管局的負(fù)責(zé)人將輪番走進(jìn)“2018上海民生訪談”直播間，結(jié)合大調(diào)研活動(dòng)，向聽(tīng)眾問(wèn)需問(wèn)計(jì)。
此次“2018上海民生訪談”直播節(jié)目由上海人民廣播電臺(tái)主辦，澎湃新聞將全程進(jìn)行關(guān)注報(bào)道。
家門口的餐飲店少了很多，壽寧路小龍蝦一條街等“無(wú)證無(wú)照”餐飲聚集地陸續(xù)整治，居民餐飲問(wèn)題怎么解決？
4月21日，上海市食藥監(jiān)局長(zhǎng)楊勁松做客2018“民生訪談”，重點(diǎn)談及餐飲新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，目前，上海正在探討優(yōu)化辦證流程，開展精準(zhǔn)監(jiān)管。與此同時(shí)，上海也優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的前提下，審慎監(jiān)管餐飲。今后，開店將更便利，餐飲新業(yè)態(tài)也將越來(lái)越便利地與消費(fèi)者見(jiàn)面。
而且，近期也將有一種不設(shè)廚房的共享餐廳模式投入運(yùn)營(yíng)。
今年上海無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)戶已減少4000余戶
楊勁松指出，無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)是食品安全領(lǐng)域的頑癥，上海的目標(biāo)是，按照“遏制增量、消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅(jiān)，實(shí)施綜合治理，力爭(zhēng)至2018年底，轄區(qū)范圍的無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
為此，市政府已把此工作列為今年食品安全工作的重點(diǎn)任務(wù)，全市上下條塊結(jié)合、疏堵結(jié)合。目前，全市無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)戶已從年初1.7萬(wàn)戶，減少到目前的1.26萬(wàn)戶。但部分地區(qū)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還有回潮，上海將堅(jiān)決予以遏制。
不過(guò)，餐飲店減少，居民飲食問(wèn)題怎么解決？
楊勁松稱，一方面，上海將繼續(xù)推行小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案，對(duì)符合食品安全要求、不擾民的便民小餐飲實(shí)施備案納管。其次，支持新的業(yè)態(tài)發(fā)展。
比如，上海將出臺(tái)《上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、疏導(dǎo)無(wú)證經(jīng)營(yíng)“十二條”措施》，目前征求意見(jiàn)稿已在上海市食藥監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)站公布，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)各界意見(jiàn)（意見(jiàn)征集截止至4月25日）。
首家“共享餐廳”或下月上線
按照《十二條》要求，受理窗口對(duì)于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)、新工藝，不應(yīng)簡(jiǎn)單告知申請(qǐng)人無(wú)法辦理，也就是說(shuō)，窗口對(duì)業(yè)務(wù)咨詢，沒(méi)有說(shuō)“no”的權(quán)利。而是要及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，上級(jí)部門對(duì)于新業(yè)態(tài)許可要求進(jìn)行研究會(huì)商，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)和鼓勵(lì)支持創(chuàng)新。
同時(shí)，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的新業(yè)態(tài)、新工藝，監(jiān)管部門采取審慎監(jiān)管措施。
比如，近期，本市還將出現(xiàn)“共享餐廳”。
經(jīng)營(yíng)方式為：消費(fèi)者通過(guò)APP訂購(gòu)附近（同一建筑或800m內(nèi)）餐飲單位制作的餐食，餐廳提供就餐場(chǎng)所并自備餐具到制作餐食的餐飲單位取餐，有的餐廳還提供部分自制食品。預(yù)計(jì)下月本市將出現(xiàn)首家“共享餐廳”。
澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，這家將開業(yè)的“共享餐廳”，沒(méi)有廚房。食客在餐廳能夠享用同一個(gè)商場(chǎng)不同餐廳的餐食，下單之后，餐廳派專人到各個(gè)樓層取餐。如此一來(lái)，不僅免去食客排隊(duì)的煩惱，也可以在一家餐廳吃到不同店家的“招牌菜”。而餐廳里，則提供簡(jiǎn)單的自制飲料服務(wù)。
針對(duì)這樣的模式，上海市食藥監(jiān)局通過(guò)反復(fù)論證，認(rèn)定為“低風(fēng)險(xiǎn)”。目前，上海市食藥監(jiān)局已下發(fā)“共享餐廳”許可辦理要求：1、僅提供就餐場(chǎng)所，本餐廳無(wú)自制食品的，無(wú)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證；2、同時(shí)提供本餐廳自制食品的，按照制售食品種類核定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)告知承諾可免于現(xiàn)場(chǎng)核查
辦理以下5種新證（食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低），發(fā)證前可不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（原規(guī)定為1種），也就是通常所說(shuō)的“告知承諾”，企業(yè)對(duì)照監(jiān)管部門提供的告知承諾書，承諾完全符合條件，并提交相關(guān)材料，材料審查通過(guò)直接發(fā)證：
?、黉N售預(yù)包裝食品（原規(guī)定）；
②銷售除熟食鹵味以外的散裝食品；
?、壑贿M(jìn)行拆封、擺盤、復(fù)熱等簡(jiǎn)單操作的餐飲單位；
?、茏灾骑嬈罚ǔF(xiàn)榨果蔬汁外）的店鋪；
?、萦貌腿藬?shù)50人以下的單位食堂。
比如，閔行區(qū)的一家新開的奶茶鋪，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施告知承諾，在企業(yè)申請(qǐng)當(dāng)天，就發(fā)放了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可。
同時(shí)，申請(qǐng)延續(xù)、注銷以及名稱、法定代表人、門牌號(hào)變更等，辦結(jié)時(shí)間從法定20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日；對(duì)無(wú)需開展現(xiàn)場(chǎng)核查的，辦結(jié)時(shí)間從法定20個(gè)工作日縮減至7個(gè)工作日。
試點(diǎn)“九宮格”管理
發(fā)證未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)證后2個(gè)月內(nèi)監(jiān)督檢查。
檢查發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求，提交的申請(qǐng)材料與實(shí)際情況不符的，要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，撤銷行政許可。存在違法行為的依法查處。
比如，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域試點(diǎn)“九宮格”管理，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)態(tài)、規(guī)模等（靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)），將其分為高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)，再根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果（動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)）將其分為良好、一般、較差三個(gè)類別，所有單位在此基礎(chǔ)上分為九類。
監(jiān)管部門給予良好的一般風(fēng)險(xiǎn)單位充分的信任，對(duì)較差的高風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施高頻次的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，從嚴(yán)從重查處。
今年前3個(gè)月，徐匯區(qū)共監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4316戶次，和去年前3個(gè)月的監(jiān)管力度沒(méi)有太大差別，但問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)同比增加近四成，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高了4個(gè)百分點(diǎn)。
“老賴”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或?qū)⒈P活
針對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶未辦理許可注銷手續(xù)，同一場(chǎng)地后續(xù)企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，在各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局探索的基礎(chǔ)上，市局進(jìn)一步研究整體解決方案，釋放食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源。
比如，部分企業(yè)搬離時(shí)未主動(dòng)注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，原先的流程是對(duì)原企業(yè)證照注銷后再辦理新的證照，至少需幾個(gè)月，給新租賃該場(chǎng)所的企業(yè)申辦證照帶來(lái)困難。靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了探索，按照相關(guān)規(guī)定為新進(jìn)企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，原企業(yè)證照注銷流程同步進(jìn)行。這一探索為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間，也釋放了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地資源。
“網(wǎng)紅”餐廳將用人工智能識(shí)別視頻監(jiān)控違法行為
今年初，上海市食藥監(jiān)局嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析，甄別出第一批可能存對(duì)較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的“網(wǎng)紅”餐廳（開店速度極快、人氣火爆、大量外賣）開展線下檢查。也發(fā)現(xiàn)部分“網(wǎng)紅”餐廳存在管理狀況差甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況，進(jìn)行了查處，企業(yè)進(jìn)行了整改。
目前，上海市食藥監(jiān)局也正在探索運(yùn)用人工智能前沿領(lǐng)域的圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別視頻監(jiān)控拍攝的違法行為，該項(xiàng)技術(shù)在不增加監(jiān)管人員工作量的前提下，加大了對(duì)食品安全違法行為的威懾力。
探索中的違法行為抓拍包括：
從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生，如：是否按照要求穿著工作服，佩戴口罩、洗手消毒；
餐飲具消毒，如：洗碗機(jī)是否正常運(yùn)行，盛放餐飲具的保潔柜是否密閉；
場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生，如：環(huán)境不潔、出現(xiàn)老鼠；
集體用餐配送單位，如：微波加熱設(shè)備是否正常運(yùn)行，食品是否提前加工等。如果出現(xiàn)涉嫌違法行為，可將相關(guān)視頻信息截屏，經(jīng)人工復(fù)核和企業(yè)認(rèn)可后作為證據(jù)實(shí)施行政處罰。
