在具體執(zhí)法實踐中，持這種觀點的監(jiān)管人員不在少數(shù)，在某些省級層面的指導意見中也屢屢出現(xiàn)。比如，《××省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導意見（一）》規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、食品經(jīng)營企業(yè)除執(zhí)行上述規(guī)定（即五十三條第一款。作者注）外，還應當按照《食品安全法》第五十三條第二款、第三款等規(guī)定，建立進貨查驗記錄制度，如實記錄，并依法保存進貨票據(jù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證明、產(chǎn)品合格證明等憑證”。該指導意見出臺的目的雖然是指導執(zhí)法辦案，但是從食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者如何履行進貨查驗義務的角度來看，顯然也主張要同時滿足五十三條和六十五條的相關規(guī)定。

　　另一種觀點則認為，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者只要履行了《食品安全法》第六十五條的相關規(guī)定，就應視為履行了進貨查驗義務。即“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證期限不得少于6個月”。而無需另行“查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。

　　筆者贊同第二種觀點，這是由食用農(nóng)產(chǎn)品的特定屬性決定的。所謂食用農(nóng)產(chǎn)品，系指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品不同于一般的加工食品。加工食品出廠時應當出具或者提供食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，而且有相對穩(wěn)定的批次對應關系；而食用農(nóng)產(chǎn)品銷售不僅不需要取得許可，而且還具有鮮活易腐，保質(zhì)期短，不經(jīng)過工業(yè)加工，沒有或者很難形成批次對應等特點。所以《食品安全法》在2015年修訂時才增加了六十五條作了特別規(guī)定，以適應對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售管理的實際需要。需要說明的是，適用食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度的主體，既包括食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)也包括個體工商戶，但不包括食品攤販。食品攤販的具體管理制度適用有關省、自治區(qū)、直轄市地方立法的規(guī)定。

　　一言以蔽之，《食品安全法》第六十五條系食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進貨查驗時的“特定條款”，并不是對《食品安全法》第五十三條的后續(xù)補充，否則就失去了該法條存在的意義。失之毫厘，謬以千里。不經(jīng)具體分析，不考慮食用農(nóng)產(chǎn)品的特定屬性，機械地采取條款“疊加”的方式將《食品安全法》第五十三條、第六十五條均視為食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進貨查驗的必要條款，不僅“人為”地增加了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的法定義務，而且也有悖立法本意。