不久前，市場監(jiān)管總局局長張茅曾在會議中介紹，市場監(jiān)管總局計劃于4月10日正式掛牌組建。回顧3月27日國家衛(wèi)生健康委掛牌的經(jīng)歷，也是前一天深夜先行換牌布置妥善，第二天上午由國務(wù)院副總理孫春蘭和國家衛(wèi)健委主任馬曉偉共同主持了簡短的揭牌組建儀式。

　　也就是說，今天，主管市場監(jiān)管的副總理，也可能蒞臨三里河?xùn)|路，與總局黨委書記畢井泉、局長張茅，共同為正式組建的國家市場監(jiān)管總局揭牌，并部署下一步的大市場監(jiān)管工作。

　　此前張茅在會議中提到，將于2018年6月20日前完成三定方案并報批。機構(gòu)改革具體時間表如下：

　　3月25日前深入傳達學(xué)習(xí)三中全會精神；

　　3月24日召開推進機構(gòu)改革工作會議，王滬寧同志參加；

　　3月31日前配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

　　4月20日前完成轉(zhuǎn)隸組建；

　　5月31日前上報三定規(guī)定草案；

　　6月20日前三定方案報批；

　　9月底之前落實新的三定方案；

　　2018年年底驗收。

　　據(jù)此前網(wǎng)傳的測試版市場總局官網(wǎng)顯示，原任國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員、食品安全總監(jiān)兼綜合司（國務(wù)院食品安全辦秘書處）司長（秘書長）的孫梅君出任國家市場監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員。分管原食品藥品監(jiān)管總局綜合司（食品安全辦秘書處）、食監(jiān)一司、食監(jiān)二司、食監(jiān)三司、特食注冊司、中保委以及其他綜合性司局中的與食品有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

　　無論如何，食品安全劃歸大市場監(jiān)管已毋庸置疑。

　　但是，三定方案未出，仍有不少疑問尚未獲得解答：食品監(jiān)管不再單列，是否存在“被忽視”的可能性？多部門合一之后如何保證食品監(jiān)管的專業(yè)性？特殊食品注冊、備案制進程如果因機構(gòu)改革放緩，企業(yè)該如何應(yīng)對？

　　食談君再次采訪了政府監(jiān)管研究學(xué)者、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國發(fā)院研究院劉鵬，就市場總局成立后食品監(jiān)管的走向進行探討。

　　公共食談：您認為從目前的機構(gòu)改革路徑來看，食品安全監(jiān)管處于怎樣的位置？食品及特殊食品不再單列，是否意味著我國食品安全已經(jīng)進入了常態(tài)化，無需“特殊”處理？

　　◆劉鵬：

　　從目前的機構(gòu)改革路徑來看，食品安全監(jiān)管將會被統(tǒng)一納入到市場秩序監(jiān)管的范疇，成為新成立的市場監(jiān)管總局諸多監(jiān)管職能中的一個普通組成部分。由于合并前的三大總局加上發(fā)改委、商務(wù)部的一些職能司局，一共將近有60個司局，合并后的大市場監(jiān)管總局的司局數(shù)量將會精簡至25-30個左右，這就意味著食品安全監(jiān)管職能最多也就1-2個司。特殊食品單獨單列出專門的司局的可能性比較小，但原總局下面跟特殊食品相關(guān)的事業(yè)單位大部分應(yīng)該會保留。

　　特殊食品雖然特殊，但在本質(zhì)上仍然是按照食品管理，特殊主要還是體現(xiàn)在跟一般食品產(chǎn)品的功效、安全風(fēng)險和監(jiān)管的程序上，并不必然體現(xiàn)在監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)設(shè)上。

　　公共食談：食品并入統(tǒng)一監(jiān)管后，是否會出現(xiàn)被“忽視”的可能性？將如何避免？

　　◆劉鵬：

　　統(tǒng)一監(jiān)管后，食品監(jiān)管只是諸多職能之一，從前期的調(diào)研來看，兩種可能性都存在：一方面有部分地方將原來相對零散的監(jiān)管隊伍進行有效整合，突出食品安全監(jiān)管工作的中心地位，使得70%左右的監(jiān)管力量都轉(zhuǎn)移到食藥安全監(jiān)管工作上來，食藥工作不退反進；另一方面，也有一些地方只是簡單合并監(jiān)管部門，并沒有區(qū)分合并后監(jiān)管部門的工作重點，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作被弱化。也就是說，綜合監(jiān)管體制并不必然導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作弱化，重要的還是地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及對監(jiān)管的投入。

　　為了防止食品安全工作被忽略，可以考慮在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置食品安全機構(gòu)方面需要提出剛性化要求、強化對地方政府食品安全負總責(zé)的考核與督查力度、制定不同級政府食品安全事權(quán)責(zé)權(quán)清單、加強對食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)、強化基層食品安全監(jiān)管力量等。

　　公共食談：目前藥品采取單獨監(jiān)管模式，“大監(jiān)管”情況下，食品，尤其是特殊食品的監(jiān)管專業(yè)性如何保障？

　　◆劉鵬：

　　從監(jiān)管科學(xué)性與產(chǎn)品風(fēng)險程度分析，藥品的安全風(fēng)險較高，監(jiān)管的專業(yè)性也比特殊食品要高。特殊食品本身的安全風(fēng)險相對較低，即便是特殊醫(yī)用食品，也很少發(fā)生不良反應(yīng)，因而如果按照藥品來管，容易把產(chǎn)業(yè)管得過死而喪失活力。

　　特殊食品這里的監(jiān)管專業(yè)性可以分為技術(shù)專業(yè)性與執(zhí)法專業(yè)性兩個維度。食品，尤其是特殊食品的風(fēng)險在我國目前主要還是人為造假和環(huán)境污染帶來的，因此其技術(shù)專業(yè)性更多的應(yīng)當(dāng)依靠原食藥總局下面的部委事業(yè)單位來保障，基層監(jiān)管的工作更多的是執(zhí)法的專業(yè)性。要讓這兩種專業(yè)性相互結(jié)合配合起來，相得益彰。

　　公共食談：本次成立市場監(jiān)管總局也借鑒了地方經(jīng)驗，您認為哪些地區(qū)的監(jiān)管模式值得借鑒？

　　◆劉鵬：

　　深圳很早就在統(tǒng)一監(jiān)管的大背景下單獨設(shè)置食品安全監(jiān)管的獨立二級機構(gòu)，天津也是很早就在省級層面設(shè)立了統(tǒng)一的市場監(jiān)管委員會，這兩個地方對于在綜合監(jiān)管背景下如何確保食品安全監(jiān)管工作的中心地位應(yīng)該是有一些前期探索經(jīng)驗的。

　　公共食談：特殊食品注冊、備案制有可能因機構(gòu)改革而步調(diào)放緩，您認為應(yīng)當(dāng)怎樣盡快對接，將注冊制盡快推入正軌？企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對這一問題？

　　◆劉鵬：

　　特殊食品的注冊和備案制放緩主要是因為機構(gòu)改革調(diào)整需要有一個過渡期，各方面機構(gòu)重組和人事到位也需要有個過程，但從長遠來看應(yīng)該不會對特殊食品注冊和備案制改革有實質(zhì)性的影響。企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)將原有制度下企業(yè)應(yīng)該完成的準備工作和提交資料準備好，同時與監(jiān)管部門保持密切溝通，對監(jiān)管部門的政策動態(tài)保持密切關(guān)注，一旦機構(gòu)改革過渡期結(jié)束，就可以按照原來的工作進度繼續(xù)推進。

　　另外，從長遠來看，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會可以通過各種政策渠道呼吁監(jiān)管部門將特殊食品的注冊和備案制的立法位階提高，這樣更加足以保持制度和政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　公共食談：您認為今后食品監(jiān)管還將面臨哪些難點？應(yīng)如何解決？

　　◆劉鵬：

　　從近期來看，食品安全監(jiān)管，特別是省市層面的監(jiān)管工作，可能會受到機構(gòu)改革的沖擊，因此需要在落實機構(gòu)改革時認真按照“費隨事走，人隨事走”的原則做好編制、經(jīng)費和設(shè)備的劃轉(zhuǎn)工作，防止食品安全監(jiān)管人才的流失和原有監(jiān)管隊伍的渙散，保障監(jiān)管人員的積極性。

　　從長期來看，食品安全監(jiān)管的工作仍然需要在推進信息化監(jiān)管、加強食品安全標(biāo)準建設(shè)、強化基層監(jiān)管、促進監(jiān)管行刑銜接、加強社會共治、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面做長期努力。