食品安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前最重要的民生問題之一，盡管我國(guó)政府每年不斷加大食品安全監(jiān)管方面的投入，但是我國(guó)食品安全形勢(shì)仍較嚴(yán)峻。
全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席劉家強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)低、食品標(biāo)識(shí)不完善、食品安全問題事前監(jiān)督能力不足，違法成本低等成為當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管的主要問題。
劉家強(qiáng)說，目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)過低，許多食品現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。然而，當(dāng)前的國(guó)情還不具備實(shí)施與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致的基本條件。一方面，食品產(chǎn)業(yè)源頭污染較為嚴(yán)重，極大地制約了標(biāo)準(zhǔn)的提高；另一方面，如果將安全標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，可能會(huì)導(dǎo)致大量企業(yè)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而倒閉。
對(duì)此，劉家強(qiáng)建議，逐步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定中，需要大量的數(shù)據(jù)論證、樣本采集，費(fèi)用很高，而我國(guó)有數(shù)萬標(biāo)準(zhǔn)需要重新修訂。以往標(biāo)準(zhǔn)的制定，由于經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)常需要相關(guān)行業(yè)企業(yè)贊助，難免在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置過程中加入了企業(yè)的“意志”.建議加大財(cái)政資金投入力度，減少企業(yè)贊助安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，由政府組織有公信力的業(yè)界專家，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的獨(dú)立性，逐步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近。
據(jù)了解，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架大體形成于20世紀(jì)八九十年代，多年以來我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)僅有過三次大范圍的頒布和修訂，絕大部分都沒有修訂和完善，基本上處于不出事就用、出事了再改的情況?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在10年以上的占了1/4,個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過20年未修訂。
劉家強(qiáng)建議，建立具體可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)定期修訂程序，改變標(biāo)準(zhǔn)修訂更新緩慢的弊端，逐步縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。在已經(jīng)正式實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB2760-2014）的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步健全和完善關(guān)于食品添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、限量、標(biāo)識(shí)等方面的法律法規(guī)，對(duì)食品添加劑作出合理分類，確保我國(guó)食品工業(yè)目前使用的每一種食品添加劑都有清晰具體、明確可查的安全使用規(guī)定。還要逐步建立統(tǒng)一的添加劑清單，嚴(yán)格新增添加劑的審批，定期檢測(cè)淘汰不合格添加劑。
“目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采取多部門聯(lián)合監(jiān)管，并在省、市、縣各級(jí)設(shè)立延伸機(jī)構(gòu)，地方政府是當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管的具體執(zhí)行者和主要責(zé)任承擔(dān)者。”劉家強(qiáng)說，這一監(jiān)管措施存在一定不足，主要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)生食品安全事故時(shí)，地方政府往往存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收、就業(yè)及政治績(jī)效等方面的種種顧慮，缺乏對(duì)食品安全問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和治理的充分動(dòng)力。因此應(yīng)在加大行政監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)監(jiān)管。
劉家強(qiáng)向記者舉例說，在近年來發(fā)生的許多重大食品安全事件中，企業(yè)的違法行為都是由媒體、消費(fèi)者、民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)成員揭露，行政部門的行動(dòng)常常滯后。
相關(guān)事件披露后，社會(huì)往往自發(fā)對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲罰，包括拒絕購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)聲譽(yù)受損、股票價(jià)格下跌等。社會(huì)在事前的監(jiān)督和事后的懲罰中都發(fā)揮了極為重要的作用。因此在目前行政資源有限和存在地方保護(hù)主義的情況下，建議進(jìn)一步完善以食品安全質(zhì)量信息揭示為基礎(chǔ)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以便對(duì)行政監(jiān)管起到重要的分擔(dān)作用。
“食品安全信息的真實(shí)性和追溯制度的有效運(yùn)作需要具體的法規(guī)予以保障，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全信息追溯法規(guī)。”劉家強(qiáng)建議，首先，對(duì)信息可追溯系統(tǒng)中使用的標(biāo)簽內(nèi)容加以明確規(guī)定；其次，建立統(tǒng)一的食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，記錄完整的食品檢驗(yàn)流程，供消費(fèi)者直接查詢；最后，嚴(yán)格監(jiān)管部門的食品信息審核程序及責(zé)任追究，以確保食品安全信息追溯制度落到實(shí)處。在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)中，我國(guó)目前尚缺少單獨(dú)的針對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)及法律，市場(chǎng)上銷售的預(yù)包裝食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)率較低、食品過敏源非強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)、有機(jī)食品第三方認(rèn)證較為混亂等，給食品標(biāo)簽的監(jiān)管帶來了困難。因此，應(yīng)修訂并實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)成分測(cè)定的技術(shù)文件。制定涵蓋種類全面的食品標(biāo)準(zhǔn)體系及法律法規(guī)，從而使個(gè)別有鮮明特點(diǎn)的食品有更為適合的食品標(biāo)識(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范有機(jī)認(rèn)證市場(chǎng)。
