五年來，“放管服”改革推動(dòng)大市場監(jiān)管的觀念更加深入人心，市場監(jiān)管綜合改革的重要性成為改革的指導(dǎo)思想，食品藥品監(jiān)管的職能不可避免要被納入市場監(jiān)管的總范疇，而另一方面藥品監(jiān)管專業(yè)性較強(qiáng)，為了保證藥品監(jiān)管的相對(duì)獨(dú)立性，而單獨(dú)組建藥品監(jiān)督管理局，這實(shí)際上是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的一種妥協(xié)和平衡的結(jié)果。然而，藥品監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立和單列，監(jiān)管專業(yè)性或許尚可得到保障，而食品監(jiān)管則是整體進(jìn)入市場監(jiān)管總局，包括特殊食品在內(nèi)的食品監(jiān)管的專業(yè)性如何保證？在下一步的地方政府機(jī)構(gòu)改革中，在大市場監(jiān)管的理念下，如何確保食品安全監(jiān)管工作能夠得到全面強(qiáng)化而非弱化，從而繼續(xù)有效確保“人民舌尖上的安全”？

　　制定不同層級(jí)政府監(jiān)管事權(quán)責(zé)權(quán)清單

　　政府機(jī)構(gòu)改革只是一種組織形式和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)對(duì)監(jiān)管工作的具體績效產(chǎn)生一定影響，但這種影響是有限的，而更為關(guān)鍵的是，在大市場監(jiān)管體制的總體背景下，如何盡快制定不同層級(jí)政府在食品安全監(jiān)管工作方面的事權(quán)責(zé)權(quán)清單，推動(dòng)各級(jí)政府在食品安全監(jiān)管工作方面的科學(xué)分工與有效配合，這是機(jī)構(gòu)改革之后的當(dāng)務(wù)之急，即根據(jù)各級(jí)政府的長處與不足、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的高低以及食品安全跨地區(qū)溢出性的強(qiáng)弱，系統(tǒng)劃分中央和各級(jí)地方政府的食品監(jiān)管權(quán)和責(zé)任清單，區(qū)分食品安全監(jiān)管中的中央權(quán)、地方權(quán)和共享權(quán)，同時(shí)權(quán)責(zé)做到相對(duì)一致，從而為各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任提供依據(jù)。遇到存在分歧和模糊的地方，應(yīng)當(dāng)明確剩余監(jiān)管權(quán)分配和仲裁的部門與流程。只要監(jiān)管事權(quán)與責(zé)任劃分相對(duì)科學(xué)合理，采用何種監(jiān)管體系、設(shè)置什么樣的監(jiān)管部門、監(jiān)管部門的名字叫什么就不再是一個(gè)關(guān)鍵性問題。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置可以因地制宜

　　此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要是對(duì)中央機(jī)構(gòu)的調(diào)整，不完全等同于以前歷次改革，雖然沒有直接涉及地方改革，但確實(shí)此次整體改革的思想是要增加省級(jí)以下的行政自主權(quán)，因此此次機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)于地方政府而言并不具有強(qiáng)制性。但是，中編辦可能仍然會(huì)就一些領(lǐng)域的地方機(jī)構(gòu)改革出臺(tái)一些指導(dǎo)性的意見，因此，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)于一些領(lǐng)域的地方機(jī)構(gòu)改革又具有強(qiáng)指導(dǎo)性。

　　因此，在大市場監(jiān)管的理念下，地方應(yīng)該可以根據(jù)自身的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)來因地制宜設(shè)置自己的市場監(jiān)管模式，例如食品產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，或者食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的地區(qū)，可以考慮在市場監(jiān)管局下面仍然可以分設(shè)相對(duì)獨(dú)立的食品監(jiān)管局，或者三塊牌子，一套人馬的合署辦公模式，同時(shí)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障食品安全監(jiān)管相關(guān)職能處（科、股）室的設(shè)置，上下市場監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置未必一定要完全一致，可以根據(jù)自身的食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低來選擇不同的設(shè)置模式，從而更好地發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

　　基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)需要強(qiáng)化

　　“頂層要專業(yè)，基層要覆蓋”，縣級(jí)及其以下的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，一直是包括食品監(jiān)管在內(nèi)的大市場監(jiān)管的關(guān)鍵和重點(diǎn)。按照此次機(jī)構(gòu)改革的方案，地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場監(jiān)管所做法，成為直接影響中央改革的方案選擇，也是對(duì)現(xiàn)階段基層監(jiān)管部門沖擊和折騰最小的一種改革方案，在某種意義上也助于增加基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員建設(shè)和監(jiān)管覆蓋面。然而，此次機(jī)構(gòu)改革之后，基層市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管職能上將全面擴(kuò)張，不僅是原來簡單的三合一的職能合并，還增加了反壟斷、物價(jià)監(jiān)管等許多新的職能，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力無法得到充實(shí)，特別是監(jiān)管部門的人員得以適度增加的話，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員將會(huì)工作更累。建議在現(xiàn)有的條件下，能夠?qū)⑸霞?jí)局的一些監(jiān)管力量適當(dāng)下沉，適度擴(kuò)充監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)保證食品監(jiān)管職能在市場監(jiān)管所的核心地位和資源比重，甚至將其比重予以剛性化、指標(biāo)化。此外，基層地方政府應(yīng)該從食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的政治高度看待食品安全監(jiān)管工作，對(duì)市場監(jiān)管所的食品安全監(jiān)管工作予以更大的人力、財(cái)力和物力上的支持，并充分發(fā)揮基層群眾以及社會(huì)組織的積極性，實(shí)現(xiàn)大市場監(jiān)管背景下的新型社會(huì)共治。