2018年2月，寧波市眾多媒體發(fā)布了“寧波實施最嚴‘禁煙令’”的報道，《寧波市禁止吸煙執(zhí)法工作實施細則（暫行）》從2月1日起實施?！督麩熂殑t》中明確規(guī)定了禁止吸煙的場所，醫(yī)療衛(wèi)生服務場所、教學活動場所、公共交通工具等包括其中。不過讓網(wǎng)友不解的是，作為“二手煙”投訴的重災區(qū)，餐館卻不在《禁煙細則》之內(nèi)。
餐館成“二手煙”投訴重災區(qū)
《禁煙細則》發(fā)布后，中國寧波網(wǎng)民生e點通問政平臺上出現(xiàn)了不少投訴二手煙的帖子，其中，餐館成了重災區(qū)。
3月7日，網(wǎng)友“2X的平方”發(fā)帖投訴：“今天中午在新四方金匯店吃飯，旁邊有一桌人在抽煙，本來空氣就不流通，胃口也沒了，店家也不管。”
3月5日，手機尾號為“2197”的網(wǎng)友發(fā)帖反映，他在單位附近的“大食堂”吃飯，由于餐館沒有禁止客人吸煙，經(jīng)常碰見隔壁桌的客人“煙霧繚繞”，濃重的煙味讓他無法正常吃飯。
網(wǎng)友“dragonbaza”也于近日在問政平臺上分享了自己的慘痛經(jīng)歷：“帶著孩子在外面吃飯最煩的就是聞到煙味。現(xiàn)在‘二手煙’最主要的場所是在餐館，這類場所是否也能禁煙？”
3月8日中午，記者走訪了寧波市區(qū)4家大型快餐店。記者看到，這4家快餐店的門口或是店內(nèi)的墻上，都掛著形式各異的“禁止吸煙”標志。在網(wǎng)友投訴過的名叫“新四方金匯店”的餐館中，記者發(fā)現(xiàn)有一桌食客在店內(nèi)吸煙，附近的區(qū)域能聞到很濃的煙味。記者觀察了一會，店內(nèi)的服務員沒有禁止其抽煙的行為。
“雖然店里貼有禁止抽煙的標識，但還是經(jīng)常有客人喜歡抽煙。如果有其他客人投訴，我們會去勸阻，大部分客人會聽從勸阻把煙熄滅，但也有不配合的，等我們一離開，煙又點起來了。”店內(nèi)工作人員告訴記者。
餐館不在《禁煙細則》之內(nèi)
3月9日，鄞州區(qū)衛(wèi)生部門回復網(wǎng)友“2X的平方”：根據(jù)目前規(guī)定，餐館不屬于禁煙場所。餐館作為人流量較大的廣義公共場所，應做好自律和勸阻工作。
仔細審讀《寧波市禁止吸煙執(zhí)法工作實施細則（暫行）》，其中涉及的禁煙場所確實沒有包括餐館。
《禁煙細則》中規(guī)定的由衛(wèi)生部門負責禁煙的場所共分為十大類，具體包括：醫(yī)療服務場所；教學活動場所；公共交通工具；公共電梯間；影劇院、音樂廳、游藝廳、歌舞廳；候車室和售票廳；室內(nèi)體育場（館）；商場（店）；圖書館、展覽館、博物館、美術(shù)館、科技館、檔案館；郵政、電信和金融、證券機構(gòu)的營業(yè)廳。
除此之外，《禁煙細則》中還寫明了在相關(guān)法規(guī)中已明確執(zhí)法管理部門的四類禁煙場所：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（網(wǎng)吧、電腦休閑室 等營業(yè)性場所）；軌道交通；民航、鐵路；具有火災、爆炸危險的場所。
監(jiān)管主體部門難尋
作為二手煙投訴的重災區(qū)，餐館為何沒能進入《禁煙細則》規(guī)定的禁煙場所之內(nèi)呢？網(wǎng)友們感到非常不解。
對此，寧波市衛(wèi)計委的解釋是，目前，寧波餐館的所有審批、管理監(jiān)督工作都由市場監(jiān)管局進行，衛(wèi)生部門沒有管理權(quán)限。這一職能的轉(zhuǎn)移在很多年前就已完成。作為衛(wèi)生部門，他們只能倡議商家在經(jīng)營范圍內(nèi)進行禁煙工作。
記者查詢到，2011年，寧波市衛(wèi)生局和寧波市食品藥品監(jiān)管局舉行了餐飲服務食品安全監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)交接儀式，從這以后，餐飲、化妝品、保健食品的衛(wèi)生監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門負責。2014年，寧波市市場監(jiān)督管理局成立，整合了市食品藥品、工商部門的職責，同時還劃入原先質(zhì)監(jiān)部門承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責。
但是，寧波市市場監(jiān)管部門表示，禁煙也不在他們的監(jiān)管職能之內(nèi)。他們的解釋是：給餐館發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》之前，他們對餐館衛(wèi)生情況的檢查主要從食品安全角度出發(fā)，比方說檢查有沒有按照規(guī)范設置垃圾桶、流水臺、消毒柜等。而禁煙不在他們的監(jiān)管范圍之內(nèi)。
“現(xiàn)實困境”期待理順執(zhí)法主體
根據(jù)執(zhí)法實際情況，衛(wèi)計委工作人員表示，雖然在本次的《禁煙細則》中，對違反禁煙規(guī)定的個人和經(jīng)營管理單位做了非常明確的處罰標準（對于在禁煙場所中吸煙的個人，衛(wèi)生計生行政部門可處以50元到500元不等的罰款；對于禁煙場所未履行禁煙職責的經(jīng)營管理單位，衛(wèi)生計生行政部門可處以100元以上5000元以下罰款），但在平時的監(jiān)督執(zhí)法工作中，要做好禁煙工作，更多地還得從經(jīng)營管理單位著手。
“我們在實際執(zhí)法中，對吸煙者個人的處罰非常困難。第一是取證難，我們的執(zhí)法人員數(shù)量有限，不可能隨時在各個公共場所檢查。市民舉報后，等執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，吸煙的人早已找不到了。第二是處罰難，我們在執(zhí)法中經(jīng)常碰到吸煙者以各種借口拒絕接受處罰。”寧波衛(wèi)生部門的一個工作人員如是說。
因此，在這樣的情況下，對于餐館的禁煙工作，用衛(wèi)生許可證的審批來要求禁煙場所的經(jīng)營管理單位履行禁煙職責就更為有效。而該證的審批職權(quán)在市場監(jiān)管部門。
多城將餐館列入禁煙范圍
那么，由市場監(jiān)管部門來監(jiān)管餐館的禁煙工作是否可行呢？
記者查詢得知，目前，深圳、上海等地已將餐館列入禁煙范圍之內(nèi)，并明確了負責禁煙工作的部門為市場監(jiān)督行政部門。
2014年3月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》正式實施，《條例》第三十五條中規(guī)定，市場監(jiān)督行政部門負責餐飲服務場所的禁煙工作。
2017年3月1日，修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》開始實施，將過去允許餐館、賓館、娛樂、公交等場所設吸煙區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;室內(nèi)全面禁煙”。同時，《條例》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）負責對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的禁煙工作進行監(jiān)督執(zhí)法。
盡管目前還存在一些問題，但網(wǎng)友對我市的禁煙工作仍抱有很大期望。在一條關(guān)于餐館“二手煙”的投訴帖下，網(wǎng)友“胡女士520”表達了對餐館禁煙規(guī)范的期盼：“不管是誰的職責，餐館‘二手煙’的現(xiàn)象確實很普遍，希望盡快制定管理細則。”
