專訪
近日，南都記者針對(duì)廣東首宗消費(fèi)民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告提起懲罰性賠償獲得法院支持的案件辦理情況，以及廣州檢察機(jī)關(guān)目前在食品藥品安全領(lǐng)域開展消費(fèi)公益訴訟的辦案情況、趨勢(shì)，采訪了廣州市人民檢察院民事行政檢察處處長陳宏。
在全省首宗獲法院支持的消費(fèi)公益訴訟懲罰性賠償案中，陳宏作為公益訴訟起訴人出庭。
保護(hù)“舌尖上的安全”檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸
南都：今年廣州檢方開展食品藥品領(lǐng)域公益訴訟有哪些新部署？
陳宏：黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，廣州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，進(jìn)一步加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。今年我們將部署開展該領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題，食品藥品安全領(lǐng)域進(jìn)出口商品質(zhì)量方面存在的假冒偽劣、隱瞞缺陷或不按規(guī)定召回等違法行為，以及質(zhì)檢等部門在商品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的違法行使職權(quán)或者不作為的違法情形，及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，對(duì)符合條件的提起公益訴訟，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。食品藥品安全關(guān)系人民群眾切身利益，是重大民生民利，保護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。
南都：檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索主要有哪些渠道？
陳宏：能否及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理公益案件至關(guān)重要。目前檢察機(jī)關(guān)主要從以下渠道發(fā)現(xiàn)線索：一是與刑事檢察部門加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)關(guān)注“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”掛牌督辦的案件，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。二是充分利用“兩法”銜接平臺(tái)，及時(shí)了解食品藥品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法信息，積極從平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索。三是搭建行政執(zhí)法與行政檢察信息共享平臺(tái)，全面獲取食藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商等行政機(jī)關(guān)執(zhí)法信息，擴(kuò)大食藥領(lǐng)域案件線索的發(fā)現(xiàn)渠道。四是重視從新聞媒體的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)食藥領(lǐng)域案件線索。五是注重從群眾舉報(bào)中獲取案件線索。利用檢察機(jī)關(guān)的控告舉報(bào)職能，加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)公益案件線索。
對(duì)食品藥品制售假行為零容忍
南都：劉邦亮制售假鹽公益訴訟案件的線索檢察機(jī)關(guān)是如何獲取的？
陳宏：劉邦亮制售假鹽案是廣州檢察機(jī)關(guān)直接起訴的一宗食品安全領(lǐng)域的消費(fèi)民事公益訴訟。案件線索是在劉邦亮涉及的刑事案件批捕過程中移送過來的，劉邦亮在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，為了追究其民事責(zé)任，我們提起了民事公益訴訟，并提出懲罰性賠償?shù)仍V請(qǐng)。對(duì)于食藥領(lǐng)域的民事公益訴訟案件，可以探索提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，增加違法行為人的違法成本，從根本上遏制食藥領(lǐng)域侵害社會(huì)公共利益的違法行為。
南都：這些假鹽流向市場(chǎng)將有怎樣的危害后果？
陳宏：劉邦亮從2016年6月份開始，長期從一個(gè)工業(yè)鹽公司購買大批工業(yè)鹽，買回來后分包成小包裝的假冒含碘“粵鹽”批發(fā)銷售。據(jù)調(diào)查核實(shí)，這些工業(yè)鹽原本是只能銷售給漂染、陶瓷、皮革、化工企業(yè)用的，是禁止作為食用鹽的。這些鹽部分流向了一些城鄉(xiāng)接合部的菜市場(chǎng)、夜宵檔。公安機(jī)關(guān)扣留、追回了一部分。
本案涉案制售假鹽有100多噸，我們向廣東省疾控中心了解到，每人每天適宜攝入的鹽量是8克。這些鹽如果全部在市場(chǎng)上消化掉，相當(dāng)于1250萬人一天才能消化完。這些假鹽雖然鑒定無毒，但是全部假冒“粵鹽”加碘鹽對(duì)外銷售。廣州是食源性缺碘地區(qū)，長期食用這種假加碘鹽容易對(duì)需要補(bǔ)碘的人群造成危害，尤其是對(duì)嬰幼兒、孕婦，缺碘會(huì)影響小孩的大腦發(fā)育。另外對(duì)于缺碘的病人，在不知情的情況下食用這些假加碘鹽會(huì)加重病情，后果非常嚴(yán)重。
南都：本案中檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告提出的懲罰性賠償金，是如何確定的？
陳宏：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過研究，在本案中提出了兩點(diǎn)訴請(qǐng)，一是要求被告進(jìn)行賠禮道歉，要在全國發(fā)行的報(bào)紙上，或省級(jí)以上電視臺(tái)向公眾道歉。二是提出十倍懲罰性賠償金。為什么要提出公開道歉要求呢？劉邦亮銷售假鹽的行為對(duì)眾多不特定的消費(fèi)者的合法權(quán)益造成損害，劉邦亮應(yīng)當(dāng)感到愧疚，應(yīng)通過公開賠禮道歉向社會(huì)公眾以示真誠悔罪，另違法造假者向社會(huì)公開道歉是消費(fèi)公益訴訟中一種法定責(zé)任，特別是對(duì)制假售假的企業(yè)經(jīng)營主體，能有效起到懲戒作用。在公益訴訟中對(duì)食品藥品領(lǐng)域制假售假的違法者要求其公開賠禮道歉，就是要對(duì)制假售假企業(yè)的商業(yè)聲譽(yù)進(jìn)行一個(gè)否定評(píng)價(jià)，讓他們將來在市場(chǎng)中不能渾水摸魚，用這種方式讓違法企業(yè)在市場(chǎng)商譽(yù)方面承擔(dān)后果，付出被市場(chǎng)淘汰的代價(jià)。
本案中提出的懲罰性賠償金，是按劉邦亮銷售收入的十倍提出的。劉邦亮雖然已經(jīng)被判刑了，但是他承擔(dān)的是刑事責(zé)任，主要是自由刑處罰。雖然也處以了8萬元罰金，但畢竟有限。其行為對(duì)公眾健康的影響后果是深刻長遠(yuǎn)的，不能免除因其犯罪行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事侵權(quán)責(zé)任。通過刑事和民事責(zé)任等多種責(zé)任的追究，對(duì)制假售假的行為予以最嚴(yán)厲的懲罰。
提出懲罰性賠償金，就是要讓在食品藥品領(lǐng)域制假售假的人，在經(jīng)濟(jì)上受到制裁，對(duì)這種違法犯罪行為付出高昂的代價(jià)，讓其喪失再制假售假的經(jīng)濟(jì)能力，使其不能再犯，也不敢再實(shí)施不法行為。承擔(dān)這種懲罰性賠償責(zé)任，對(duì)被告將會(huì)是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，同時(shí)個(gè)案也對(duì)社會(huì)中有不法念頭的潛在違法者能起到一個(gè)震懾作用。
食品藥品不安全，輕則致病，重則致亡，還有一些是殘疾性損害。檢察機(jī)關(guān)對(duì)這種行為要以零容忍的態(tài)度來防范和打擊。對(duì)這種違法行為就是要追究刑事、民事、行政責(zé)任，三重追責(zé)，形成更深刻的責(zé)任追究震懾力。
在消費(fèi)民事公益訴訟案件中提出懲罰性賠償，盡管法律上還沒有明確的細(xì)化規(guī)定，但可以通過個(gè)案來推動(dòng)制度的確立和完善。
南都：消費(fèi)公益訴訟的賠償款，將會(huì)如何處置和發(fā)揮作用？
陳宏：私益訴訟的賠償款，可以彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失。公益訴訟的賠償金，在環(huán)境公益訴訟中已經(jīng)在研究制定環(huán)境公益金制度。消費(fèi)公益訴訟中，將來是否可以考慮成立消費(fèi)公益金制度，值得探討。目前的做法是將這筆懲罰性賠償金上繳國庫，用于恢復(fù)、救濟(jì)公共利益。
南都：廣州檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)公益訴訟方面，內(nèi)部采取了哪些強(qiáng)化措施？
陳宏：我們優(yōu)化了辦理公益訴訟的人才結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提出辦理公益訴訟要做到四專，專人、專門、專業(yè)、專心。目前廣州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)從事公益訴訟的專業(yè)辦案力量在不斷加強(qiáng)，并在公益訴訟線索前程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、庭審辦案等方面，逐步建立規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度。
