圖1 嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品 配方獲批情況統(tǒng)計(jì)圖（左一）
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品
配方獲批情況統(tǒng)計(jì)圖
圖3 進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品（左二）
配方獲批情況統(tǒng)計(jì)圖
圖4 國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品（右一）
配方獲批情況統(tǒng)計(jì)圖
圖2 2014~2017年嬰幼兒配方乳粉年抽檢合格率對(duì)比圖
嬰幼兒配方乳粉的安全一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的重大民生問(wèn)題。新修訂《食品安全法》實(shí)施后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家食藥監(jiān)總局”）制定了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），自2016年10月1日起施行?！掇k法》要求對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)乳粉新政”。此后，隨著《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》的制定和修改，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)工作更加細(xì)化。時(shí)至今日，注冊(cè)工作已開(kāi)展一年多，政策對(duì)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的影響已經(jīng)初現(xiàn)：國(guó)產(chǎn)品牌重收市場(chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”，乳粉質(zhì)量穩(wěn)步上升，同時(shí)，鼓勵(lì)乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)已是大勢(shì)所趨。
轉(zhuǎn)型：國(guó)產(chǎn)品牌接棒“市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)”
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外品牌主導(dǎo)著中國(guó)的嬰幼兒配方乳粉消費(fèi)市場(chǎng)，特別在高端市場(chǎng)，洋品牌占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，國(guó)內(nèi)品牌處于弱勢(shì)這一現(xiàn)象正在發(fā)生改變。
2017年8月3日，貝因美愛(ài)加幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批，這是首個(gè)獲批的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。截至2018年2月24日，國(guó)家食藥監(jiān)總局共批準(zhǔn)了102家國(guó)產(chǎn)乳粉企業(yè)的286個(gè)品牌864個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)，產(chǎn)品配方獲批數(shù)占獲批總數(shù)的76%（詳見(jiàn)圖1），有產(chǎn)品配方獲批的國(guó)產(chǎn)乳粉企業(yè)數(shù)占全國(guó)乳粉企業(yè)數(shù)的96%。
據(jù)專家預(yù)計(jì)，通過(guò)注冊(cè)，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方數(shù)量將得到控制，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將顯著提升?！掇k法》中明確規(guī)定，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。從目前獲批的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方數(shù)來(lái)看，平均每個(gè)獲批乳粉企業(yè)持有8.5個(gè)經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。
新政的實(shí)施一方面通過(guò)減少品牌數(shù)量來(lái)樹(shù)立品牌優(yōu)勢(shì)，有助于逐步改善國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)配方、品牌亂象，提高國(guó)有品牌集中度，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，促進(jìn)乳制品行業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；另一方面極大地提升了我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，把不合規(guī)產(chǎn)品擋在國(guó)門(mén)之外，逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于良性，促使國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳粉品牌搶占中國(guó)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。
提質(zhì)：產(chǎn)品抽檢合格率不斷提升
新政在防范嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、從源頭提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平上同樣發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量監(jiān)管，從2016年1月開(kāi)始，國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行“月月抽檢、月月公開(kāi)”。據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉國(guó)家專項(xiàng)監(jiān)督抽查結(jié)果，其全年抽檢合格率由2014年的96.93%上升至2016年的98.90%，到2017年，嬰幼兒配方乳粉樣品全年抽查不合格樣品僅有5批次，抽檢合格率達(dá)99.50%（詳見(jiàn)圖2），嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量總體進(jìn)一步提升。
當(dāng)然，我們?nèi)圆荒芎鲆曔@類特殊食品抽檢中存在的百分之零點(diǎn)幾的不合格率。監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善注冊(cè)審批程序，持續(xù)加大生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)政策制度科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，促進(jìn)乳粉企業(yè)健康發(fā)展。
此外，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊(cè)工作不同于國(guó)家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他產(chǎn)品注冊(cè)。其目的是為市場(chǎng)做減法，凈化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、品牌雜亂無(wú)序的局面。隨著嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，后期監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)是以政策指路不斷提升乳粉企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，以進(jìn)一步提升國(guó)有品牌的質(zhì)量，不僅滿足于讓中國(guó)寶寶的奶瓶里裝入“中國(guó)制造”的好乳粉，還要讓更多優(yōu)秀乳粉企業(yè)和品牌走出國(guó)門(mén)，走向世界。
發(fā)展：鼓勵(lì)乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)
目前，在世界范圍內(nèi)牛乳和羊乳是人類消費(fèi)最多的兩種動(dòng)物乳汁。截至2018年2月24日，國(guó)家食藥監(jiān)總局共批準(zhǔn)1138個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，其中包含248個(gè)嬰幼兒配方羊乳粉產(chǎn)品配方；獲批羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批產(chǎn)品配方總數(shù)的22%；其中，獲批進(jìn)口羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批進(jìn)口乳粉產(chǎn)品配方總數(shù)的11%（詳見(jiàn)圖3）；獲批國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方羊乳粉產(chǎn)品配方數(shù)占獲批國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方總量的25%（詳見(jiàn)圖4）。羊乳粉成為我國(guó)乳粉行業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)主要分布在陜西，全省有18家嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)，大多為中小型企業(yè)，羊乳粉獲批企業(yè)數(shù)占全國(guó)羊乳粉獲批企業(yè)總數(shù)的50%。
從營(yíng)養(yǎng)供需角度看，羊乳中的蛋白質(zhì)主要是β-酪蛋白（與母乳相同），而牛乳的蛋白質(zhì)主要是α-酪蛋白。研究顯示，通過(guò)測(cè)定人乳、牛乳和羊乳的氨基酸組成，在氨基酸營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)上證實(shí)了羊乳與人乳更為接近，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高，是相比于牛乳更好的嬰幼兒功能性食品原料。與牛乳粉相比，羊乳粉的優(yōu)點(diǎn)在于更易消化吸收、無(wú)蛋白過(guò)敏反應(yīng)，對(duì)于不能母乳喂養(yǎng)或?qū)εＤ膛浞饺榉圻^(guò)敏的嬰幼兒，配方羊乳粉無(wú)疑是一種較好的選擇。如今，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的家庭同樣將配方羊乳粉作為首選來(lái)喂養(yǎng)自己的寶寶。
從市場(chǎng)來(lái)看，羊乳粉價(jià)格高于牛乳粉。因此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)羊乳粉企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持羊乳粉企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，生產(chǎn)出適合我國(guó)嬰幼兒食用的與母乳營(yíng)養(yǎng)成分更接近的乳粉產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求合理健康發(fā)展。
