職業(yè)打假有利可圖

　　中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心辦公室主任路磊告訴記者，職業(yè)打假人之所以進(jìn)行打假，與索賠收益增多有很大關(guān)系，這直接導(dǎo)致了職業(yè)索賠投訴舉報(bào)數(shù)量及復(fù)議訴訟數(shù)量明顯上升。目前，對(duì)于食品領(lǐng)域職業(yè)打假人的身份與行為性質(zhì)，現(xiàn)有認(rèn)識(shí)也還存在爭(zhēng)議。

　　廣州大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究學(xué)者肖平輝表示，最高法制定的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》從2014年3月15日開始實(shí)施，這是第一次默認(rèn)了食品藥品領(lǐng)域“職業(yè)打假人”消費(fèi)者合法身份。而2015年10月1日實(shí)施的新修訂《食品安全法》實(shí)際上引入“民事賠償優(yōu)先、首負(fù)責(zé)任制以及懲罰性賠償”三大機(jī)制“無(wú)心插柳”地為職業(yè)打假創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，尤其是懲罰性賠償制度的建立，形成了1000元保底及10倍價(jià)款或3倍損失賠償?shù)膽土P性制度設(shè)計(jì)，使得食品領(lǐng)域的打假變得更加有利可圖。

　　“其實(shí)，10倍賠償在2009年的《食品安全法》就已經(jīng)建立，并且將賠償與食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這也使得職業(yè)打假人找到一個(gè)客觀化標(biāo)準(zhǔn)，也就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)開始成為職業(yè)打假的工具。”肖平輝分析道。

　　職業(yè)打假呈現(xiàn)出“專業(yè)化”

　　路磊指出，近年來(lái)，職業(yè)打假人進(jìn)行投訴舉報(bào)集中在商場(chǎng)、超市等規(guī)模較大的場(chǎng)所，索賠指向以食品和其他產(chǎn)品標(biāo)識(shí)最為突出。同時(shí)，職業(yè)打假者越來(lái)越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新業(yè)態(tài)，其中也涉及媒體廣告等問(wèn)題。

　　江蘇省泰州市食品藥品監(jiān)管局法規(guī)處陳偉表示，職業(yè)打假行為一般以實(shí)名投訴舉報(bào)為主，打假人通過(guò)書面郵寄掛號(hào)信形式提出自己的訴求，訴求中明確要求調(diào)解索賠、查處獎(jiǎng)勵(lì)、政府信息公開等。“打假人對(duì)所訴商品較為了解，嫻熟掌握與該商品相關(guān)的法律知識(shí)、食品安全知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，熟悉行政程序，甚至呈現(xiàn)出專業(yè)化、集團(tuán)化、專家化的特點(diǎn)。”

　　肖平輝指出，總體上與食品藥品相關(guān)的打假主要集中在傳統(tǒng)中藥材、食品領(lǐng)域，食品藥品其他類目則門檻高、專業(yè)化程度高，一般人較難進(jìn)入。就食品而言，打假可大體分為形式性打假和實(shí)質(zhì)性打假。前者諸如標(biāo)簽瑕疵、違法廣告、價(jià)格等不直接涉及食品安全的打假；后者則涉及食品安全等可能引發(fā)消費(fèi)者重大生命安全財(cái)產(chǎn)損失等問(wèn)題。形式性打假可識(shí)別性高，外化表現(xiàn)好，所以一直是職業(yè)打假“扎堆”的領(lǐng)域。

　　理性看待“打假”的社會(huì)影響

　　“我們應(yīng)該更為客觀地看待食藥領(lǐng)域職業(yè)打假人的社會(huì)影響。”中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟指出，職業(yè)打假人作為一支專業(yè)的力量，我們不能否認(rèn)其在發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題進(jìn)而彌補(bǔ)有限執(zhí)法力量，以及個(gè)體消費(fèi)者維權(quán)困難而無(wú)法制衡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者方面，還是起到了積極的作用，尤其是可以發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)質(zhì)性食品安全問(wèn)題的“良性”打假。然而，相對(duì)于“良性打假”，制假打假、狙擊無(wú)害的標(biāo)簽瑕疵等投訴舉報(bào)也導(dǎo)致了行政資源、司法資源的浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　“食品職業(yè)打假現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，出現(xiàn)一些較新的發(fā)展趨勢(shì)。”肖平輝表示，比如酒水領(lǐng)域擴(kuò)展到商標(biāo)侵權(quán)打假；對(duì)同一食品進(jìn)行360度無(wú)死角（價(jià)格、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)、商標(biāo)等方面）的綜合性打假。“這些新現(xiàn)象一方面對(duì)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者提出更高的合規(guī)要求，促進(jìn)了合法經(jīng)營(yíng)；但另一方面職業(yè)打假的職業(yè)性糾纏、吹毛求疵的打假方式也一定程度上干擾了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，牽扯大量的人力物力財(cái)力應(yīng)付這些‘職業(yè)糾纏性打假’。”

　　據(jù)介紹，牟利性職業(yè)打假行為通常夾帶過(guò)期食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)、購(gòu)買同類商品場(chǎng)外調(diào)包、舉證包裝標(biāo)注問(wèn)題要求賠償、網(wǎng)上策劃宣傳引起輿論關(guān)注等。

　　依法保障合理訴求

　　作為基層一線執(zhí)法人員，陳偉梳理出監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人的思路：首先，要變被動(dòng)為主動(dòng)，改變“怕、推、等、耗”的觀念，對(duì)合理訴求依法保障，對(duì)無(wú)理主張堅(jiān)決回絕；其次，要嚴(yán)格程序，依法處理，堅(jiān)持高效、便民的原則，嚴(yán)格按照法律授權(quán)、法定程序、法制要求辦事，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于申訴受理的時(shí)限規(guī)定；同時(shí)，要對(duì)職業(yè)打假人的投訴、舉報(bào)、信訪等不同性質(zhì)的案件進(jìn)行分類處理，分別答復(fù)。“不同環(huán)節(jié)的承辦人員要做好無(wú)縫對(duì)接與反饋工作，避免出現(xiàn)‘受而不理、理而不復(fù)、辦而無(wú)果’的現(xiàn)象。”

　　2018年1月12日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》審議通過(guò)。其中第九十七條規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門、消費(fèi)者委員會(huì)受理關(guān)于食品安全問(wèn)題的投訴舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍”。深圳利用特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)在全國(guó)率先通過(guò)立法對(duì)職業(yè)打假人假公權(quán)之手進(jìn)行打假進(jìn)行了一定的約束。

　　肖平輝表示，深圳的立法探索客觀上是為了規(guī)范職業(yè)打假，遏制其不良導(dǎo)向。但是，該立法也并非一勞永逸，其中“超出合理消費(fèi)”及“以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的”規(guī)定，也都是描述性的非定量化的標(biāo)準(zhǔn)，具體還需要政府特別是司法部門進(jìn)一步在實(shí)踐中細(xì)化明確。