工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“多合一” 專家:有利于降低協(xié)調(diào)成本 提高監(jiān)管效能
2018-03-13 13:32:00 來(lái)源:新京報(bào)網(wǎng)
3月13日上午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)第四次全體會(huì)議,聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員王勇關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。方案提出,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
  王勇提到,改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。方案中提出,將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
  其主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制,組織市場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法工作,承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序,組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。
  此外,保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì),具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,對(duì)外保留牌子。
  多部門(mén)職能合并為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,有何用意?北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)食品安全電子商務(wù)研究院院長(zhǎng)、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家洪濤認(rèn)為,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于“市場(chǎng)”的側(cè)重點(diǎn),漸漸從發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展與監(jiān)管并行,監(jiān)管將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。而當(dāng)下,市場(chǎng)監(jiān)管也要從過(guò)去的一般性監(jiān)管,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)效監(jiān)管,這意味著要更加重視實(shí)際效果、加強(qiáng)協(xié)同。
  “我們現(xiàn)在總結(jié)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn),存在的問(wèn)題主要就是一個(gè)事情分給不同的部門(mén)來(lái)管理,所謂‘一頭豬要十一個(gè)部門(mén)管,一片面包涉及九個(gè)部門(mén)’,效率低下。”洪濤介紹,近年來(lái),企業(yè)和市場(chǎng)感受到了政府“放管服”的努力,但由于各部門(mén)分工較細(xì),企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)雖然減輕了,日常辦事時(shí)仍然面臨多環(huán)節(jié)帶來(lái)的較高的時(shí)間空間成本,對(duì)此,各地出臺(tái)舉措,提出“一個(gè)窗口”“最多跑一次”的改革方案。而此次從更高層面將多部門(mén)職能合并,有利于降低協(xié)調(diào)成本,提高監(jiān)管效能。
  他表示,大部制改革是發(fā)展方向。一方面,隨著多部門(mén)結(jié)合成為一個(gè)部門(mén),功能得到統(tǒng)合,這一階段不可能一蹴而就。另一方面,政府部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員減少,降低協(xié)調(diào)與冗員成本,同時(shí)利用現(xiàn)代化工具,進(jìn)一步提高效率。
  不過(guò)他也認(rèn)為,一旦改革真正落地,可能會(huì)面臨部門(mén)間相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題,“部門(mén)間理念上要有一個(gè)變化,管理就是要分工、分段、分環(huán)節(jié),雖然改革,也不可能一個(gè)部門(mén)把所有事情都攬下來(lái),有分工就要有合作。”
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