“隨著市場的相對開放，食鹽產(chǎn)品正逐步向營養(yǎng)保健方面發(fā)展，在精鹽基礎上添加不同物質(zhì)的營養(yǎng)鹽市場不斷擴大。如果企業(yè)不按照國家標準而隨意添加營養(yǎng)物質(zhì)，則可能引發(fā)質(zhì)量安全問題。”趙陽進一步解釋，“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)都有成型的生產(chǎn)包裝流程，整個生產(chǎn)過程在密閉的容器和管道中進行，一般不會出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。但如果企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中存在環(huán)境管控不嚴、手工包裝食鹽等情況，就可能導致食鹽重量不足、封口不嚴甚至會受到污染。”

　　針對這些問題，江蘇省鹽業(yè)集團有限責任公司研究督察室主任王英俊認為，要保障食鹽的質(zhì)量安全，首先要強化源頭監(jiān)管，加強對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理；其次要強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對食鹽批發(fā)企業(yè)進貨渠道和銷售渠道進行嚴格管控，嚴格落實索證索票制度，嚴禁無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位和個人開展食鹽批發(fā)經(jīng)營；三是要強化信用管理，對有違法失信行為的企業(yè)和個人依法實施聯(lián)合懲戒；四是要健全多部門聯(lián)合辦案機制，保持打擊制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營的高壓態(tài)勢。

　　深化改革政策護航

　　蔣國策表示，確保食鹽質(zhì)量安全的關鍵在于強有力的監(jiān)管體制，新修訂《辦法》的出臺為保障食鹽質(zhì)量安全提供了法規(guī)政策支持。

　　他認為，新修訂《辦法》在保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變的基礎上，探索推進了食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制的調(diào)整，即明確將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線，在堅持鹽業(yè)主管部門實施食鹽專營監(jiān)督管理的同時，增加了國務院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負責食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責的規(guī)定。“這不僅為‘政企分開’奠定了基礎，更深化了食鹽質(zhì)量安全保障工作。”蔣國策說。

　　國務院法制辦、工業(yè)和信息化部相關負責人公開表示，確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應有之義，新修訂《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施主要作了以下幾方面規(guī)定：一是完善食鹽監(jiān)管體制，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革；二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定；三是嚴防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度等；四是進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

　　加強信用體系建設

　　談到鹽改中如何保障食鹽質(zhì)量安全時，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強表示：“要不斷提升鹽業(yè)監(jiān)管力度，構建食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)以及負責人和高管人員的信用記錄，配套建立相關的‘紅黑’名單獎懲制度，嚴肅法律法規(guī)的規(guī)范與實施，加強信用體系建設的行政監(jiān)督。”

　　據(jù)了解，鹽業(yè)改革以來，我國食鹽行業(yè)信用體系建設正在逐步推進。2017年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家食品藥品監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》提出，依據(jù)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者失信情節(jié)的嚴重程度，采取在一定期限內(nèi)限制其從事食鹽和非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，責令其定期開展食鹽和非食用鹽產(chǎn)品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價等聯(lián)合懲戒措施。同時，對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更新相關信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關部門。

　　與此同時，食鹽行業(yè)也在著手進行信用體系建設，并取得了良好進展。2017年，在中國鹽業(yè)協(xié)會的推動下，100余家食鹽企業(yè)主動簽訂了《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》，目前仍有不少食鹽企業(yè)不斷加入簽約活動中。此外，食鹽行業(yè)的信用評價工作也同步展開。據(jù)介紹，信用評價體系依據(jù)評價標準的評分情況，從低到高分為C、B、A、AA、AAA級別。截至目前，已有100多家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、23家省級批發(fā)企業(yè)、200多家市縣級批發(fā)企業(yè)參與了信用評價工作。中國鹽業(yè)協(xié)會信用體系建設辦公室主任劉元才介紹：“相關企業(yè)的信用情況將公布在‘鹽行業(yè)信用管理和公共服務平臺’，目前加入該平臺的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)有144家，食鹽定點批發(fā)企業(yè)有2300余家，消費者可以在平臺上對其隨時查詢。”

　　劉元才認為，推進鹽業(yè)企業(yè)信用體系建設，建立以誠信為核心的鹽業(yè)監(jiān)管體系，形成法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會誠信約束與企業(yè)誠信自律有機結合的監(jiān)管格局是當下鹽行業(yè)的一項重要任務。同時，要積極引導企業(yè)自覺遵守自律公約，構建公平公正的競爭環(huán)境，增強企業(yè)誠信意識，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　實現(xiàn)信息有效追溯

　　為確保食鹽質(zhì)量安全，近年來，中國鹽業(yè)協(xié)會在食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)中積極開展食鹽追溯建設試點工作。目前，全國已有近一半的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)參與食鹽電子防偽追溯建設工作，預計到2018年年底將實現(xiàn)全面建成。據(jù)悉，湖北廣鹽藍天鹽化有限公司、山東岱岳制鹽有限公司、天津長蘆漢沽鹽場有限責任公司等24家生產(chǎn)企業(yè)推進的食鹽電子追溯體系建設項目均已經(jīng)過中國鹽業(yè)協(xié)會驗收合格。湖北廣鹽藍天鹽化有限公司董事長張傳德表示：“為防止食鹽生產(chǎn)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，我們的每一批鹽產(chǎn)品從生產(chǎn)到出廠都要經(jīng)過過程檢測、工序控制和出廠檢驗3個步驟。每隔兩個小時，我們就要化驗檢測一次食鹽中氯化鈉、碘的含量。此外，出廠時還要綜合抽樣檢測，合格的會出具檢驗報告，不合格的不能出廠。”

　　為加快食鹽追溯體系建設，中國鹽業(yè)協(xié)會還在工業(yè)和信息化部的指導下，于2016年年底建設完成了“全國食鹽電子防偽追溯服務平臺”。該平臺提倡追溯與防偽相結合，經(jīng)反復研究探討和專家論證，提出了帶有全息防偽技術的碘鹽標志與二維碼一體印制的全息防偽二維碼。全國食鹽電子防偽追溯服務平臺管理中心主任劉艷杰表示：“全國食鹽電子防偽追溯服務平臺的建成，為每一袋食鹽配上了唯一的‘身份證’，安全性和可監(jiān)控性大大提高，消費者掃描二維碼就可以追溯源頭、辨別鹽的真?zhèn)巍?rdquo;目前，全國已有19個?。▍^(qū)、市）的34家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在該平臺入網(wǎng)，平臺已累計發(fā)碼14億枚。

　　“質(zhì)量是企業(yè)的生命線，作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，企業(yè)不敢也不能有半點疏忽。”王英俊介紹，江蘇省已率先建立了全省食鹽質(zhì)量安全電子溯源系統(tǒng)，消費者可利用該系統(tǒng)快速查詢產(chǎn)品信息和識別真?zhèn)?。同時，江蘇鹽業(yè)公司還積極推進實施機電一體化集成控制系統(tǒng)改造，打造了碘標、防偽碼、物流碼合一的“三重科技防偽功能”。“追溯系統(tǒng)不僅能確保消費者購買到合格的食用鹽，而且還能嚴防食鹽產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，強化企業(yè)質(zhì)量誠信自律機制，提供實時、準確、一體化的食鹽安全信息查驗和預警服務。”王英俊表示。