在3月7日上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者提問，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦稱，總的來講，糧食收購和價(jià)格市場(chǎng)化的改革是個(gè)大方向，目的還是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。

　　他提到，玉米已經(jīng)進(jìn)行了兩年的調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場(chǎng)適銷的品種。今年國家下調(diào)稻谷和小麥的最低收購價(jià)，目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場(chǎng)靠攏。下一步將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻，種植強(qiáng)筋和弱筋小麥，這是中國農(nóng)業(yè)的弱項(xiàng)，同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　全面開啟糧食收儲(chǔ)制度改革

　　糧食收儲(chǔ)制度改革首先從玉米開始。2015年，臨儲(chǔ)玉米收購基準(zhǔn)價(jià)格大幅下調(diào)每斤0.12元至1元。2016年，玉米取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼。同時(shí)，早秈稻最低收購價(jià)格首次小幅下調(diào)每斤0.03元至1.32元。

　　之所以要首先改革玉米，在于玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的不斷提高，到2014年已達(dá)到1.12元/斤，國內(nèi)過高的玉米定價(jià)導(dǎo)致國內(nèi)的加工企業(yè)和飼料企業(yè)都不用國內(nèi)的玉米做原料。

　　此前，在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊稱，2013年到2016年這4年，進(jìn)口的玉米替代品主要是高粱、大麥、玉米酒糟和木薯，多達(dá)1億噸，即2000億斤，每年相當(dāng)于進(jìn)口了500億斤玉米的替代品。這些替代品的進(jìn)口導(dǎo)致“國貨入庫、洋貨入市”，直接后果是國內(nèi)政策性玉米庫存越來越龐大。

　　同樣作為口糧的小麥、稻谷，盡管尚未退出最低收購價(jià)政策，但源于當(dāng)前形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，改革也勢(shì)在必行。

　　一方面稻谷已連續(xù)10年出現(xiàn)結(jié)余，而且糧食最低收購價(jià)的政策收購量占稻谷、小麥商品量的相當(dāng)一部分比例。另一方面，現(xiàn)階段，國內(nèi)大米、小麥農(nóng)戶銷售價(jià)格已經(jīng)全面高出進(jìn)口到岸完稅價(jià)格，國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向使用價(jià)格較低的國外糧食，使糧食進(jìn)口壓力驟增，同時(shí)也導(dǎo)致糧食大規(guī)模涌向政策性收儲(chǔ)。

　　到2017年，國家首次全面下調(diào)三大品種稻谷最低收購價(jià)格，其中，早秈稻較高位已累計(jì)下調(diào)0.05元/斤，中晚稻和粳稻分別較最高位下調(diào)0.02元/斤和0.05元/斤。

　　歷年稻谷最低收購價(jià)

　　當(dāng)年10月，官方發(fā)布通知稱，2018年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。綜合考慮各方面因素，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。此舉系國家2006年實(shí)施小麥最低收購價(jià)以來的首次下調(diào)。

　　這意味著，糧食收儲(chǔ)制度的全面改革已經(jīng)開啟。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶此前接受媒體采訪表示，這兩年，國家已經(jīng)針對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行了改革，比如油菜、糖料、玉米、大豆等，中國下調(diào)稻谷、小麥的最低收購價(jià)的目的，就是要讓最低收購價(jià)能夠回歸初心和本源。也就是說，在供大于求的情況下，最低收購價(jià)應(yīng)該是一個(gè)止損的價(jià)格。在正常情況下，讓市場(chǎng)來形成小麥和稻谷價(jià)格，讓農(nóng)民能更加直接地面向市場(chǎng)，這樣農(nóng)民才有動(dòng)力按照市場(chǎng)需要去調(diào)整稻谷和小麥的種植結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的發(fā)展道路。

　　上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，隨著近年我國玉米收儲(chǔ)制度逐步改革，東北大地上改種粳稻已成為趨勢(shì)。因?yàn)槟壳皬氖找媾判衼砜?，粳稻和花生畝收益均可逼近千元（后者缺乏政策保護(hù)，收益波動(dòng)較大），其次為大豆收益可達(dá)到500-600元/畝（考慮目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼）。

　　取得實(shí)質(zhì)性成效的改革

　　中央層面也對(duì)糧食收儲(chǔ)制度改革的全面開啟達(dá)成了共識(shí)。

　　在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，會(huì)議在肯定“玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效”的基礎(chǔ)之上，明確提出“深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。”

　　今年的中央一號(hào)文件提到“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，并具體提出“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。”

　　在今天上午的發(fā)布會(huì)上，韓長賦稱，改革要有很好的謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，兼顧收購、加工兩個(gè)方面，總體是求得一個(gè)平衡，保證改革平穩(wěn)進(jìn)行。

　　談及對(duì)農(nóng)民種糧積極性的影響，他認(rèn)為，實(shí)話實(shí)說，會(huì)有一些影響，但是不會(huì)太大。原因在于，一是小麥和水稻是口糧，各方面還是很重視的；二是小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我國近些年進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，水稻小麥基本上可以做到旱澇保收。而且，在目前的水平下，農(nóng)民種植小麥和水稻，還是有帳可算的，所以調(diào)減幅度也不會(huì)很大。

　　至于對(duì)農(nóng)民收入的影響，他表示，價(jià)格下調(diào)會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。國家在下調(diào)收購價(jià)格的同時(shí)，也對(duì)種糧農(nóng)民采取直補(bǔ)的方式，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助農(nóng)民。為保護(hù)農(nóng)民的積極性，現(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了1毛到2毛錢，這個(gè)下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔(dān)。下一步將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強(qiáng)筋和弱筋小麥，這是我國農(nóng)業(yè)的弱項(xiàng)，同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

　　葉興慶稱，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，這是當(dāng)下改革的重中之重。

　　他提到，這兩年，隨著生態(tài)綠色的理念深入人心，很多綠色大米已經(jīng)打響了品牌，稻蝦共作、稻魚共作的種植模式越來越多，這些大米的市場(chǎng)價(jià)格一般都在每斤幾十元，遠(yuǎn)高于常規(guī)品種的價(jià)格，突出體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。而我國大部分小麥主產(chǎn)區(qū)種植的都是中筋小麥，可用來做烙餅、面條、饅頭，但是制作面包、餅干、糕點(diǎn)的強(qiáng)弱筋小麥，供給仍然相對(duì)不足，市場(chǎng)價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家設(shè)定的最低收購價(jià)格。

　　葉興慶表示，經(jīng)過調(diào)低之后的最低收購價(jià)格，主要發(fā)揮“兜底保障”的作用，為的是讓農(nóng)民在市場(chǎng)供需失衡的情況下還能保證基本收入。從長遠(yuǎn)來看，小麥、稻谷的最低收購價(jià)在未來仍會(huì)繼續(xù)降低，如果農(nóng)民朋友想依靠種糧持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收，依然要做好“調(diào)優(yōu)質(zhì)量”這篇大文章。

　　玉米價(jià)格反彈的原因

　　作為臨儲(chǔ)收購制度改革的先鋒，玉米的改革成效影響到其它作物的改革進(jìn)展。韓長賦評(píng)價(jià)，改革實(shí)踐也證明，改革是一舉多得，也是大勢(shì)所趨。2016年玉米收儲(chǔ)政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場(chǎng)，帶動(dòng)了加工，釋放了庫存，也減少了進(jìn)口。

　　區(qū)別于政策驅(qū)動(dòng)下的價(jià)格剛性上漲，本輪的玉米價(jià)格是在市場(chǎng)的作用下。數(shù)據(jù)顯示，從去年秋季以來，我國玉米價(jià)格開始上漲，本輪累計(jì)漲幅已經(jīng)達(dá)到200-300元/噸不等。

　　這其中除了前述改革，以及降雪天氣影響交通、看漲后期價(jià)格邏輯下的農(nóng)戶及貿(mào)易商惜售等常規(guī)因素外，更與下游采購需求有關(guān)，與近來中國對(duì)來自國外的玉米替代品（DDGS、高粱）“雙反”有關(guān)。

　　自2016年下半年以來，我國玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能有了飛躍式的擴(kuò)張。據(jù)公開信息的不完整統(tǒng)計(jì)，2017年起深加工企業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目總產(chǎn)能達(dá)2730萬噸，淀粉系占比72%，酒精系占28%；其中六成產(chǎn)能選擇在黑龍江省落戶。

　　從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來看，搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，一方面，春節(jié)前后，生豬市場(chǎng)處于出欄高峰期，對(duì)飼料的需求有限。另一方面，受環(huán)保因素的影響，目前，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)欄積極性較弱，況且豬價(jià)在年后一直處于持續(xù)下跌狀態(tài)，生豬養(yǎng)殖利潤低位徘徊甚至虧損。今后生豬存欄料將延續(xù)低位，玉米飼用需求支撐有限。

　　從政策層面來看，2月4日，商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)美國進(jìn)口高粱實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查。此前，韓俊在國新辦發(fā)布會(huì)上稱，這是中國的一個(gè)常規(guī)性政策。因?yàn)榉磧A銷調(diào)查是任何一個(gè)WTO成員國的權(quán)力，各個(gè)國家都在使用，都有權(quán)力發(fā)起這樣的調(diào)查。

　　去年，我國對(duì)美國進(jìn)口谷物品種玉米酒糟（DDGS）已經(jīng)做出反傾銷裁決，對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口干玉米酒糟征收反傾銷稅及反補(bǔ)貼稅。

　　近年來，國內(nèi)糧價(jià)顯著高于國際市場(chǎng)價(jià)格。尤其是玉米最為典型，2013年以后，國內(nèi)玉米價(jià)格就全面高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委官方數(shù)據(jù)顯示，2017年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸（其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸）。在這些糧食的配額以內(nèi)，進(jìn)口關(guān)稅為1%，超出配額進(jìn)口關(guān)稅將達(dá)到65%。

　　由于中國在加入WTO的時(shí)候，對(duì)玉米等三大主糧采取配額管理，配額以外進(jìn)口并不合算。于是玉米替代品進(jìn)口開始急劇增加。韓俊舉例稱，2013-2016年，高粱、大麥、玉米酒糟、木薯等玉米主要的替代品多達(dá)2277億斤，這相當(dāng)于每年擠占了國內(nèi)近600億斤的玉米市場(chǎng)。

　　中國進(jìn)口高粱等玉米替代品的主要用途是用作飼料。目前，我國高粱進(jìn)口量已經(jīng)連續(xù)多年高居四五百萬噸，成為我國重要的大宗農(nóng)作物進(jìn)口品種。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管2017年我國累計(jì)進(jìn)口高粱同比降低15%，但依然高達(dá)505.7萬噸。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這次“雙反”一方面將對(duì)國內(nèi)種植高粱的農(nóng)民發(fā)揮保護(hù)作用，另一方面將有利于玉米市場(chǎng)去庫存，對(duì)于長期低迷的國內(nèi)玉米價(jià)格而言，這是一個(gè)重大利好。

　　種種信息的共同作用，將刺激玉米價(jià)格的反彈，以及進(jìn)口量的增加。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年1月份中國進(jìn)口玉米39萬噸，環(huán)比下降13.68%，同比增146.7%。

　　李強(qiáng)分析稱，國內(nèi)外玉米存在價(jià)差，進(jìn)口比價(jià)仍存在優(yōu)勢(shì)，國產(chǎn)玉米較進(jìn)口玉米成本高出近400元/噸，這是進(jìn)口增加的原因。同時(shí)考慮到未來的中美貿(mào)易局勢(shì)，貿(mào)易商會(huì)提前使用配額將玉米運(yùn)到中國市場(chǎng)。

　　針對(duì)近期的玉米價(jià)格反彈，有些地方準(zhǔn)備多種玉米，韓長賦建議，不要盲目擴(kuò)種，因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在玉米庫存依然很高，國際價(jià)格也很便宜，尤其是那些非優(yōu)勢(shì)區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路。下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場(chǎng)適銷的品種。