金黃的柑橘掛在枝頭，但橘農(nóng)卻因人工太貴不愿采摘；鮮艷的楊梅綴滿樹梢，卻因來不及采收和加工只能掉落地上；香甜的芒果質(zhì)量很好而且產(chǎn)量也不錯(cuò)，但不少農(nóng)民卻不愿意擴(kuò)大芒果種植面積，有的甚至不愿意繼續(xù)種植芒果……以生產(chǎn)研發(fā)蜜餞、果干生產(chǎn)為主的第十三屆全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称酚邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武，在深入產(chǎn)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了這些令人心痛的現(xiàn)象，這是為什么呢？

　　在轉(zhuǎn)而向?qū)＜艺?qǐng)教的時(shí)候，他進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用；果品加工率只有10%，而世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平。問題究竟出在哪里？張學(xué)武代表經(jīng)過深入研究認(rèn)為，與國(guó)家的稅收政策相關(guān)，由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅的“高征低扣”，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加工積極性，壓縮了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤(rùn)空間和發(fā)展空間。

　　在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)面臨“高征低扣”（進(jìn)項(xiàng)11%，銷項(xiàng)17%）的窘迫局面。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)除《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定范圍外的農(nóng)產(chǎn)品，均按17%的稅率計(jì)提銷項(xiàng)稅額。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)的原材料一般為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，按11%的稅率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；銷售時(shí)，初加工的農(nóng)產(chǎn)品按11%計(jì)算銷項(xiàng)稅額，深加工的農(nóng)產(chǎn)品按17%計(jì)算銷項(xiàng)稅額；深加工農(nóng)產(chǎn)品銷項(xiàng)稅率比進(jìn)項(xiàng)稅率多6個(gè)百分點(diǎn)，而其他行業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅率與銷項(xiàng)稅率都是17%，稅率差為零，而農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)即使沒有實(shí)施增值，即原價(jià)進(jìn)，原價(jià)出，也會(huì)負(fù)擔(dān)3.53%的增值稅［價(jià)格÷（1+17%）×17%-價(jià)格×11%］。

　　那么國(guó)際上的做法是什么呢？張學(xué)武代表進(jìn)行了更深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)運(yùn)用稅收政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，為扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工和出口等環(huán)節(jié)都實(shí)施了不同程度和不同方式的優(yōu)惠政策，采用抵扣、退稅、特別優(yōu)惠稅率等政策來降低農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率。據(jù)了解，國(guó)外許多國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、特別是食品工業(yè)的加工，稅負(fù)都比一般加工工業(yè)輕，有的國(guó)家甚至實(shí)行食品加工零稅率。許多國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的稅率大大低于增值稅的基本稅率：法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭和意大利實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品稅率分別為：7%、6.5%、6%、5%、4%、2%。國(guó)際上稅收扶持和大幅補(bǔ)貼的直觀效果就是，全球十大食品企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)沒有一席之地，甚至在一百?gòu)?qiáng)中，所占的比重也不大。

　　作為長(zhǎng)期從事食品產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，張學(xué)武代表認(rèn)為，對(duì)內(nèi)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的成果與國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，依靠發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品解決農(nóng)民就業(yè)增收和促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)中力量有待發(fā)揮；對(duì)外，依靠農(nóng)產(chǎn)品輸出中國(guó)品牌，提升中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的空間也極大。完全有必要向發(fā)達(dá)國(guó)家通過稅收支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的做法看齊，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的增值稅政策，幫助國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，他建議：進(jìn)一步完善增值稅稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的銷項(xiàng)稅率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用單一稅率，統(tǒng)一按11%增值稅稅率征收。

　　同時(shí)，張學(xué)武代表還表示，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，容易遭遇科技人員占比、研發(fā)投入占比等門檻瓶頸。所以，他也建議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和服務(wù)，給予更大的政策扶持，采取引導(dǎo)策略進(jìn)行培育，支持申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。