民以食為天，食以安為先，充足、安全的食品是國計民生之本。全國人大代表，中糧集團黨組副書記、總裁于旭波始終關注食品、農產品質量安全的問題。他建議盡快修訂《農產品質量安全法》，將食品安全源頭監(jiān)管提升到與食品加工環(huán)節(jié)同等重要位置，加強產業(yè)鏈源頭立法和監(jiān)管，強化全環(huán)節(jié)的主體責任，通過全產業(yè)鏈管控，真正實現(xiàn)“從農田到餐桌”全產業(yè)鏈管制，保障生態(tài)環(huán)境安全、農業(yè)生產安全和食品質量安全。
目前，食品生產加工及銷售環(huán)節(jié)的質量安全問題得到有效控制，但食品上游源頭風險依然很突出。
現(xiàn)行《農產品質量安全法》與當前農產品質量安全管理要求出現(xiàn)了一些不適應的情況，具體表現(xiàn)包括：農畜產品未進入批發(fā)、零售或加工前的收購、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏具體的法規(guī)標準；對農業(yè)投入品沒有明確、嚴格的管理要求；對新興起的電商、網絡銷售等新模式缺乏法規(guī)的調整和約束；未建立涵蓋從“農田到餐桌”的全產業(yè)鏈農產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)；對農產品生產經營主體責任、監(jiān)管責任等規(guī)定相對概念化、抽象化，內容不具體。
為此，于旭波建議：1.按照“四個最嚴”要求修訂《農產品質量安全法》。修訂過程要充分體現(xiàn)“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的原則和要求，確保從源頭管理、農業(yè)投入品使用到農產品的規(guī)范化、標準化生產，從農產品生產經營的主體責任到政府的屬地管理、部門的依法監(jiān)管，從違法的行政處罰到刑事責任，建立起最嚴格的、覆蓋全過程的農產品質量安全管理法規(guī)體系。
2.建議加強農產品種植養(yǎng)殖過程的質量安全管理。修訂《農產品質量安全法》時，建議明確政府農業(yè)主管部門與環(huán)境保護部門的聯(lián)動要求，對現(xiàn)有土地開展調查摸底實施分類分級，確保不適合農作物種植的土地不開展種養(yǎng)殖業(yè)務。建議加強對農藥、肥料、種子等農業(yè)投入品的管理，對該部分單獨成章。建議逐步建立涵蓋全產業(yè)鏈的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、田間管理、收儲物流等全過程的監(jiān)管與追溯。建議將《食品安全法》相關條款進一步細化和延伸，形成農產品質量安全風險動態(tài)監(jiān)控與風險交流機制，定期通報農產品相關的質量安全信息。
3. 建議強化農產品質量安全的主體責任與監(jiān)管責任。從立法層面對農產品生產經營的主體責任和監(jiān)管責任進行明確。建議修訂時要強化農產品質量安全監(jiān)管部門的職責，縣級農產品質量安全監(jiān)管部門有責任對轄區(qū)內的農業(yè)投入品的生產、銷售和使用進行監(jiān)督，對不符合質量安全的產品進行處置。建議完善農產品質量安全檢測制度，由農產品質量安全監(jiān)管部門對農業(yè)投入品和農產品進行監(jiān)督檢查，定期進行檢測，檢測結果向社會公布。檢測機構可以社會化，納入政府監(jiān)管。
4.建議加大責任追究以及對違法者的處罰力度?！掇r產品質量安全法》第七章法律責任規(guī)定，采用絕對金額而非根據違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款金額限定在二萬元以下，相關利益主體違法成本低，難以實現(xiàn)法律的規(guī)范效果。建議借鑒《食品安全法》，嚴格責任追究，建立懲罰性賠償制度，并且明確具體的賠償標準，操作性更強。另外，還應完善相關責任主體的連帶責任制度，比如為違法生產行為提供生產經營及銷售場所（包括電商、網絡銷售平臺等新興模式）的，均應當與農產品生產者承擔連帶責任。
