日前，最高人民檢察院下發(fā)《關于加大食藥領域公益訴訟案件辦理力度的通知》，明確把食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題作為線索摸排工作的重點，同時指出要重點關注食藥監(jiān)管等部門是否存在違法行使職權或不作為的情形。

　　欺詐與虛假宣傳治理存在難點

　　在湖北省武漢市食品藥品監(jiān)管局公職律師范緒淵看來，我國食藥安全形勢近年來穩(wěn)中向好，但局部依然存在一些問題。譬如，以普通食品冒充保健食品，或以保健食品超出其注冊功能聲稱，甚至聲稱療效等。

　　浙江省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處副處長羅良杰認為，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為一直是個監(jiān)管難點，原因就在于這些行為涉及多個部門，只靠單一部門治理難以見效。食藥監(jiān)部門可以與檢察機關等形成合力，對這些行為進行強有力打擊。

　　中國政法大學教授孫穎表示，利用會議、網(wǎng)絡等方式違法營銷宣傳和欺詐銷售食品行為具有隱蔽性，有時違法行為已經(jīng)實施完畢，但其證據(jù)往往未能及時保留和固定。上海市食品藥品安全研究會會長唐民皓認為，利用各種面授形式進行直銷等行為是當前執(zhí)法取證的最大難點。由于對這些證據(jù)的合法收集和鎖定難度很大，這也在一定程度上影響了執(zhí)法辦案效率。加之執(zhí)法辦案常常無法及時獲得信息源，辦案力量也有不足，這些都可能成為監(jiān)管部門客觀上“不作為”的緣由。

　　建立公益訴訟協(xié)作機制

　　訴前程序是行政公益訴訟中的必經(jīng)環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門被檢察機關提起履職建議的同時，也是監(jiān)管部門自查和提升監(jiān)管能力的契機。河南省食品藥品監(jiān)管局協(xié)調(diào)督查處副處長王科敏認為，目前用行政公益訴訟強化食藥領域執(zhí)法行為，這其實是對食藥監(jiān)管工作的支持。王科敏介紹，河南省食藥訴訟案件近年來成倍增長，案件案情復雜、涉及面廣，嚴重侵害公眾健康。目前河南省已建立公益訴訟協(xié)作配合機制，加強日常信息溝通協(xié)調(diào)等。

　　范緒淵認為，對于行政公益訴訟食藥監(jiān)管部門應當積極應對，切實做好應訴答辯。由于食藥領域專業(yè)性以及行政行為的多樣性與復雜性等問題，檢察機關與食藥監(jiān)管部門對同一案件或同一行政行為的理解和判斷確實有可能不一致。對于作為類行政公益訴訟，答辯時要圍繞履職行為是否事實清楚、程序是否合法、法律適用是否正確、處理裁量是否合理來進行；對于不作為類行政公益訴訟，答辯時則應圍繞是否屬于職責范圍、是否已經(jīng)履職以及履職是否適當?shù)葋磉M行。對于確實存在公益受損的，要在訴訟中推動問題整改落實。對于生效判決，要不折不扣嚴格執(zhí)行，及時主動履職盡責。

　　范緒淵建議，檢察機關和食藥監(jiān)管等行政執(zhí)法部門應當在目前銜接平臺基礎上探索建立重大情況通報制度。任何一方獲得的涉及食藥執(zhí)法及公益訴訟的重大輿情，都應及時相互通報，共同研究制定處置辦法。各自開展的涉及對方工作范圍的專項行動等可邀請對方參與，分別發(fā)揮檢察機關的公益監(jiān)督職能和食藥監(jiān)管部門行政執(zhí)法的專業(yè)優(yōu)勢，形成合力；舉辦業(yè)務培訓時也可邀請對方參與；雙方可設立聯(lián)絡員，召開聯(lián)席會議，以會議紀要推動行政公益訴訟工作。

　　拓展渠道進行源頭防控

　　針對食品保健食品欺詐和虛假宣傳行為特點，唐民皓建議對于這方面執(zhí)法取證的制度應當有更加具體細化的設計，規(guī)制取證行為的同時也要讓一線監(jiān)管人員有更加便捷高效的授權。此外，監(jiān)管部門要投放更多的監(jiān)管資源，主動摸查出擊，在本區(qū)域內(nèi)形成足夠威懾。

　　談及摸排線索，孫穎認為應當拓展鼓勵社會各方主體參與，以媒體報道、群眾舉報和檢察機關主動發(fā)現(xiàn)為主要途徑。另外，檢察機關亦應與食品安全輿情監(jiān)測中心、消費者協(xié)會等機構建立常態(tài)化信息溝通和聯(lián)系機制。檢察機關還應當督促和支持消協(xié)依法履行社會監(jiān)督職能。安徽省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處工作人員胡宗德也認為，由于某些虛假宣傳等行為具有很強的隱蔽性，僅僅依靠日常監(jiān)督檢查很難發(fā)現(xiàn)，所以要發(fā)動群眾和企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報。

　　按照《消費者權益保護法》，對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協(xié)會以及省、自治區(qū)、直轄市消費者協(xié)會可以向法院提起訴訟。按照《民事訴訟法》，在有關法定機關或組織不提起訴訟的情況下，檢察機關可以向法院提起訴訟。

　　孫穎介紹，在國外，消費者或者消費者組織提起公益訴訟時一般由專業(yè)機構即律師事務所來承擔證據(jù)收集和起訴準備工作，而我國目前將該職責賦予了檢察機關，這也是基于國情的一種考慮和制度設計。

　　范緒淵認為，應當從源頭上減少違法。為此必須加大普法力度和監(jiān)督檢查、抽樣檢驗力度，落實企業(yè)主體責任，同時重視風險監(jiān)測和風險交流。另外還要完善食藥安全信用體系建設，定期開展信用等級評定，公布守信和失信企業(yè)名單。

　　胡宗德指出，欺詐和虛假宣傳案例中，老人和慢性病患者屢屢受騙，因此科普宣傳和引導理性消費要有針對性。另外還需督促網(wǎng)絡交易第三方平臺落實有關管理主體責任，以及通過政企合作等方式為摸排線索、精準打擊違法犯罪提供支持。

　　編后

　　“食品藥品公益訴訟”系列報道至本期結束。該系列中，我們從加強法律監(jiān)督、正確看待公益訴訟等角度對食藥領域的公益訴訟問題進行了梳理，借助專家、學者及一線執(zhí)法人員的觀點為讀者厘清了該領域的重點、難點及特點。

　　公益訴訟將發(fā)揮法律監(jiān)督的功能，與食品藥品監(jiān)管部門共同維護好食品藥品領域的社會公共利益，為食藥行業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護航。