向監(jiān)管部門遞交一份申請(qǐng)書和一份承諾書，不到兩個(gè)星期，深圳市寶安區(qū)新安街道潘記灌湯包粉面店店主王滿蘭就拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證。
“有了這個(gè)證就是‘正規(guī)軍’了，再也不用‘躲貓貓’了。”王滿蘭臉上露出舒心的笑容。
2016年，面對(duì)執(zhí)法部門的頻繁檢查，王滿蘭因遲遲辦不到食品經(jīng)營(yíng)許可證而被迫關(guān)閉了位于華強(qiáng)北地下商場(chǎng)的小門面。2017年初，搬到新位置，她怎么也沒想到辦證已是如此簡(jiǎn)單的一件事情。
這絕非執(zhí)法部門對(duì)食品安全放開“閘門”,而是管理服務(wù)的彈性施策。
記者從深圳市食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，深圳自2016年8月10日開始對(duì)微小餐飲單位試行“申請(qǐng)人承諾制”,截至2017年10月份，短短一年多的時(shí)間，就有8.4萬家微小餐飲店“轉(zhuǎn)正”.這些微小餐飲店在獲得“名分”的同時(shí)，也正式納入了政府的監(jiān)管體系，餐飲“暗角”得以浮出水面。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人王夏娜介紹，過去對(duì)小餐飲實(shí)行的是“嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)厲處罰”的管理方式。微小餐飲店要想獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證，除了要考食品安全管理員證，執(zhí)法部門還要對(duì)商鋪進(jìn)行內(nèi)容多達(dá)幾十項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)核查。
“‘辦證難’導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者寧愿‘躲貓貓’也不愿意辦證的惡性循環(huán)。”王夏娜說。
作為基層執(zhí)法人員，寶安食品藥品監(jiān)管局新安食品藥品監(jiān)管所副所長(zhǎng)凌湘對(duì)執(zhí)法中的“捉迷藏”現(xiàn)象很無奈。
“我們?nèi)z查第一家，下面的門面馬上把門都拉下來了，等我們走了他們?cè)匍_張。”凌湘介紹，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)者，按照《食品安全法》則要處以5萬元起步的罰款，很多交不起的無證經(jīng)營(yíng)者只得關(guān)閉門店，過幾天換個(gè)位置再開一家。
而在一些大型居住區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院周邊和新建園區(qū)，商業(yè)配套設(shè)施不足，消費(fèi)者對(duì)“樓下的豆?jié){油條、屋邊的餛飩面條”需求比較旺，“一刀切”的取締方法效果并不明顯，嚴(yán)厲的監(jiān)管反而使更多的微小餐飲店隱藏在“暗角”.
為此，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改變過去的管理方式，探索以“降低門檻、統(tǒng)一納管、事后監(jiān)管”的新思路來提升微小餐飲的食品安全水平。
據(jù)了解，“申請(qǐng)人承諾制”首先對(duì)經(jīng)營(yíng)單位適用范圍、主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均做了嚴(yán)格限制。
微小餐飲單位限定于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在50平方米及以下的快餐店、小吃店、飲品店、糕點(diǎn)店等規(guī)模較小的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，僅允許進(jìn)行熱食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）。經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)食品均不適用于“申請(qǐng)人承諾制”.
其次，“申請(qǐng)人承諾制”最重要的內(nèi)容就是“微小餐飲單位申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可承諾書”,承諾書列出了微小餐飲店選址、食品原料清洗水池要求、清洗消毒保潔設(shè)施要求、環(huán)境衛(wèi)生等八個(gè)方面的自查內(nèi)容。
像王滿蘭一樣，微小餐飲經(jīng)營(yíng)者只要認(rèn)真填寫、遞交申請(qǐng)書和承諾書，很快就能拿到食品經(jīng)營(yíng)許可證。
“現(xiàn)在是事后監(jiān)管，在他取證后的半年內(nèi)，我們會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照承諾書的事項(xiàng)進(jìn)行核查，不符合要求就要整改，然后再復(fù)查，直到達(dá)到要求。”凌湘說。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李忠介紹，“申請(qǐng)人承諾制”讓大量無證微小餐飲“持證上崗”,大大方便了執(zhí)法部門的有效監(jiān)管，規(guī)范了整個(gè)餐飲行業(yè)。
“食品經(jīng)營(yíng)入口放寬了，后續(xù)監(jiān)管壓力也增加了。下一步我們將加強(qiáng)‘回頭嚴(yán)查’、加強(qiáng)從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)等一系列措施來完善。”他說。
