1月15日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海保險(xiǎn)業(yè)推進(jìn)“從田頭到餐桌”全流程風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了涵蓋食品安全生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的7個(gè)險(xiǎn)種及21個(gè)附加責(zé)任，累計(jì)提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)保障835億元，惠及720萬(wàn)人次。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極探索推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“食責(zé)險(xiǎn)”）工作，然而社會(huì)上卻有食責(zé)險(xiǎn)“叫好不叫座”的說(shuō)法。多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前，我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)的推廣仍處于起步階段。要充分發(fā)揮食責(zé)險(xiǎn)提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和救助水平、促進(jìn)食品安全社會(huì)共治的作用，必須大范圍、大力度推廣實(shí)施該保險(xiǎn)，監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)企業(yè)在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，多開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同環(huán)節(jié)、滿足食品企業(yè)不同需求的個(gè)性化產(chǎn)品。

　　多地開(kāi)花 在全國(guó)掀起試點(diǎn)熱潮

　　早在2013年5月，浙江省寧波市就啟動(dòng)了食責(zé)險(xiǎn)相關(guān)籌備工作。2015年7月，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，寧波市食品安全辦公室、食品藥品監(jiān)管局、金融工作辦公室、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)寧波監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《寧波市開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，為全市推廣食責(zé)險(xiǎn)提供指導(dǎo)和保障。同年底，寧波市成立了全國(guó)首家食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，建立起“公益險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”的“寧波模式”。

　　所謂食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”，即由政府財(cái)政出資，向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)，重點(diǎn)保障農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校（幼兒園）食堂、建筑工地食堂、機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂等高危領(lǐng)域。寧波市食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心主任傅谷琪介紹：“我們組建了一支420人的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，與屬地網(wǎng)格員綁定，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡查。這樣可以第一時(shí)間將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、問(wèn)題線索反饋至監(jiān)管部門(mén)，進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)甄別及防控水平。”據(jù)悉，截至2017年年底，寧波市已實(shí)現(xiàn)累計(jì)保費(fèi)2859.8萬(wàn)元，保額56.7億元。其中，食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模占到浙江全省的1/3以上，并實(shí)現(xiàn)了政府公益險(xiǎn)全覆蓋；全市有400余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保了商業(yè)險(xiǎn)，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障28億元。

　　繼寧波、上海之后，陜西西安、遼寧沈陽(yáng)、福建福州、江蘇南京等城市也陸續(xù)開(kāi)始試點(diǎn)推行食責(zé)險(xiǎn)這項(xiàng)工作。

　　2017年4月，沈陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局本著“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重服務(wù)、共贏發(fā)展”的基本原則，制定了《沈陽(yáng)市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在餐飲環(huán)節(jié)推行食責(zé)險(xiǎn)，并結(jié)合餐飲服務(wù)單位規(guī)模不一、形式多樣的特點(diǎn)，確定了形式靈活、保費(fèi)機(jī)動(dòng)的多種食品安全險(xiǎn)種。沈陽(yáng)市和平區(qū)食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)韓一鳴介紹：“一旦發(fā)生食品安全事故，和平區(qū)政府會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，保險(xiǎn)公司將在第一時(shí)間開(kāi)通綠色通道承接事故處理。”據(jù)悉，截至2017年年底，沈陽(yáng)市學(xué)校食堂（含托幼機(jī)構(gòu)）280家、中央廚房2家、其他社會(huì)餐飲單位27家已經(jīng)投保了食責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用合計(jì)670余萬(wàn)元，且已有4家餐飲服務(wù)單位得到保險(xiǎn)賠償。

　　力度不一 大型企業(yè)為投保主力

　　2017年8月10日，寧波市海曙區(qū)南塘老街一家餐館“聞寶閣”的負(fù)責(zé)人與保險(xiǎn)公司簽訂了食責(zé)險(xiǎn)。按照合同，面積為500平方米～3000平方米的餐館需要繳納3000元/年的保費(fèi)。但因享受海曙區(qū)給予年保費(fèi)40%的政策補(bǔ)貼，“聞寶閣”僅需支付1800元/年的保費(fèi)。該負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)：“成為食責(zé)險(xiǎn)的客戶后，保險(xiǎn)公司專門(mén)為我們定制了牌子，就掛在進(jìn)門(mén)的顯眼處。有了保險(xiǎn)，我和顧客都吃了‘定心丸’。我們店的顧客來(lái)自天南海北，還有很多外國(guó)人，食品安全必須做到位，購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)也是加強(qiáng)食品安全保障的一種體現(xiàn)。”

　　購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)的好處已經(jīng)被越來(lái)越多的食品企業(yè)所認(rèn)可。但記者發(fā)現(xiàn)，目前食責(zé)險(xiǎn)的參保主力主要集中在學(xué)校食堂、大型餐飲服務(wù)單位、大中型食品超市、大中型食品批發(fā)企業(yè)等單位，中小企業(yè)從業(yè)者的保險(xiǎn)意識(shí)和投保意愿不強(qiáng)。此外，由于食品行業(yè)從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，這就要求適用的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)復(fù)雜和多樣。但是，目前我國(guó)的食責(zé)險(xiǎn)險(xiǎn)種仍比較單一。因此，總體上看，我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)還有很大的推廣空間。

　　“寧波市也存在各地食責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)進(jìn)度不平衡、力度不一的情況。”傅谷琪表示，食責(zé)險(xiǎn)總體賠付率不高；商業(yè)險(xiǎn)推進(jìn)力度比較欠缺，商業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入在總保費(fèi)收入的占比過(guò)低；保險(xiǎn)公司協(xié)管員隊(duì)伍食品專業(yè)知識(shí)水平有待提高等都是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。“比如，餐飲企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的原材料在抽檢環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這時(shí)餐飲企業(yè)已有經(jīng)濟(jì)上的損失，但是保險(xiǎn)賠付卻沒(méi)有覆蓋到這一層面，這就會(huì)打擊企業(yè)參保的積極性。”

　　中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟認(rèn)為，食責(zé)險(xiǎn)之所以推廣較慢，主要有兩方面原因。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全管理都是問(wèn)題導(dǎo)向、事后追責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有樹(shù)立預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。二是保險(xiǎn)公司的投入還不夠大。作為一個(gè)新型險(xiǎn)種，食責(zé)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)、推廣尚處于起步階段，產(chǎn)品種類少、個(gè)性化程度低，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏吸引力。

　　量身定制 滿足企業(yè)個(gè)性化需求

　　隨著有關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任管理越來(lái)越具體化和精細(xì)化，食責(zé)險(xiǎn)在食品安全治理方面的重要性日益凸顯。加快推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)工作已是大勢(shì)所趨。

　　對(duì)此，孫娟娟建議：“一是要總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食責(zé)險(xiǎn)及其相關(guān)制度的認(rèn)知，尤其是對(duì)于這一制度助力風(fēng)險(xiǎn)管理方面的認(rèn)知；二是在企業(yè)自愿投保、政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作等的基礎(chǔ)上，讓更多的保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來(lái)，結(jié)合食品行業(yè)多環(huán)節(jié)、多產(chǎn)品、多領(lǐng)域的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)更多的個(gè)性化險(xiǎn)種；三是在實(shí)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)相關(guān)制度的建立和推行。”

　　據(jù)悉，在公益險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，寧波市嘗試推出的“1+X”商業(yè)險(xiǎn)因滿足企業(yè)的個(gè)性化需求而受到企業(yè)肯定。“我們?yōu)榇罅荷狡【?、歐文蛋糕量身定制了雜質(zhì)投訴附加險(xiǎn)，為啤酒企業(yè)提供玻璃酒瓶爆炸保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)都受到了企業(yè)的好評(píng)。今后，運(yùn)營(yíng)中心會(huì)在設(shè)計(jì)食責(zé)險(xiǎn)附加險(xiǎn)上多下功夫，如為商場(chǎng)增設(shè)惡意投訴險(xiǎn)、產(chǎn)品召回險(xiǎn)等險(xiǎn)種，開(kāi)發(fā)新的險(xiǎn)種，提高賠付率，只有顧客真正受益了，食責(zé)險(xiǎn)才能更好推廣。”傅谷琪說(shuō)。

　　“推廣食責(zé)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作。各相關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任鑒定、賠償限額、索賠時(shí)效等關(guān)鍵問(wèn)題，探索建立食品安全事故責(zé)任第三方認(rèn)定機(jī)制，增強(qiáng)食責(zé)險(xiǎn)的可操作性，規(guī)范食責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)。”一位從事公共事務(wù)研究的專家認(rèn)為，在推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作中，還應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)政策的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和投保意識(shí)，提升群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和索賠意識(shí)，使食責(zé)險(xiǎn)深入人心，加固“舌尖安全”的防線。