國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉在2018年全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，就落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全工作的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)必須堅持監(jiān)管部門的職責(zé)定位。習(xí)近平總書記對食品藥品安全工作提出“四個最嚴(yán)”指導(dǎo)方針，食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)定位就是要落實好“四個最嚴(yán)”，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全履行好監(jiān)督責(zé)任。

　　食品藥品安全是政府公共安全職能的重要組成部分。公共安全問題屬于公共產(chǎn)品范疇，是政府必須向公民提供的、也應(yīng)當(dāng)著力提供好的一項服務(wù)。曾有學(xué)者研究指出，政府職能主要包括兩個方面：正向而言，政府需要提供公共服務(wù)，供給公共物品；反向而言，政府則需要承擔(dān)公共風(fēng)險，提供公共安全。因此，一國政府在公共安全問題上的成效，集中反映了其行為責(zé)任能力。食品藥品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策，各級政府應(yīng)當(dāng)將其作為公共安全職能的重要內(nèi)容，積極厘定公共政策，包括其監(jiān)管政策，實現(xiàn)從常態(tài)管理向動態(tài)管理、從危機(jī)管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。

　　食藥監(jiān)管是保障民生底線的重要工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品藥品安全關(guān)系每個人的身體健康和生命安全?，F(xiàn)在談保障和改善民生，食品藥品安全始終是繞不過的話題。倘若食品藥品安全這樣基本的生活保障不能很好地實現(xiàn)，勢必影響到人民群眾全面實現(xiàn)小康的獲得感和體驗感，也勢必影響到整個社會的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到黨和政府及其工作部門的公信力。加強(qiáng)監(jiān)管正是保障食品藥品安全的重要工作安排。

　　食藥監(jiān)管應(yīng)突出對公共利益的守護(hù)。食品藥品安全領(lǐng)域具有典型的信息不對稱特點，企業(yè)掌握著產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通信息以及其中的不安全因素，由于不安全因素在市場交換過程中難以完全顯現(xiàn)或顯現(xiàn)成本很高，普通消費者往往難以辨析，單憑市場機(jī)制難以淘汰不安全產(chǎn)品。必須通過政府相應(yīng)的制度安排實施干預(yù)，加強(qiáng)對食品藥品的監(jiān)管，才能更好地改善對市場主體的激勵約束條件，使其行為符合社會的總體利益。但與此同時，正因為企業(yè)在食品藥品安全中所處的角色，食藥監(jiān)管部門不能代替企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，不能做企業(yè)的“保姆”，食品藥品安全不能成為監(jiān)管部門的“獨角戲”，也不能成為“貓捉老鼠”的“動畫片”。只有突出食品藥品監(jiān)管對公共利益的守護(hù)，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的監(jiān)督落實，喚醒食品藥品業(yè)界，特別是產(chǎn)品生產(chǎn)者的依規(guī)利群意識，才能更好地彰顯食品藥品安全供給的公益性，也更能體現(xiàn)食藥監(jiān)管部門作為“監(jiān)督者”的職責(zé)定位。

　　食藥監(jiān)管還應(yīng)實現(xiàn)層級合力。當(dāng)前，食品藥品安全仍處于問題易發(fā)多發(fā)期，違法違規(guī)行為總量仍然偏大，多發(fā)頻發(fā)、重復(fù)反彈、前整后亂的現(xiàn)象依然存在。尤其是一些小散業(yè)態(tài)成了違法犯罪洼地，屢屢出現(xiàn)諸如非食用物質(zhì)非法添加、食品添加劑濫用等帶有明顯主觀惡意和隱蔽性的違法犯罪行為。究其根源，固然有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性的客觀原因，但是有的地方監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)落實不到位，甚至動輒以所謂“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“招商引資”之類非公眾利益理由弱化安全監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”“劣幣驅(qū)逐良幣”帶來負(fù)面影響等主觀原因也不容忽視。為此，食藥監(jiān)管要著力科學(xué)劃分事權(quán)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、實現(xiàn)層級合力。在國家層面，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管政策的頂層設(shè)計，加強(qiáng)對產(chǎn)品研發(fā)過程和相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；在省一級，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管政策和安全標(biāo)準(zhǔn)的組織落實，加強(qiáng)對高風(fēng)險或較高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)管；在市縣層級，則側(cè)重于組織落實對一般產(chǎn)品生產(chǎn)和食品藥品經(jīng)營及其質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)管，尤其要針對地方和行業(yè)實際，深入開展食品藥品安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊非法添加、濫用農(nóng)獸藥和食品添加劑以及造假售假等違法行為，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，守住不發(fā)生重大食品藥品安全事故的底線。