圖為慈溪市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)餐飲單位的冰箱進(jìn)行檢查。
開欄的話
“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)保障和改善民生”，“要推廣‘互聯(lián)網(wǎng)+食品安全’模式”——這是中央對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出的更高要求和更大期盼，體現(xiàn)出智慧監(jiān)管的必要性和重要性。黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、健全藥品供應(yīng)保障制度等要求，促使各地紛紛加快監(jiān)管手段創(chuàng)新，加快由傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向智慧監(jiān)管的步伐，構(gòu)建“嚴(yán)管”加“巧管”的監(jiān)管新局面。本版自今日起開設(shè)“新征程之智慧監(jiān)管”欄目，報(bào)道各地加快推進(jìn)智慧監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的實(shí)際行動(dòng)。
通過監(jiān)管系統(tǒng)輸入關(guān)鍵詞，幾秒鐘之后就能知道該店鋪是否存在疑似違法行為；消費(fèi)者掃一掃二維碼，就能知道餐飲店是否曾因食品安全問題受罰；通過網(wǎng)頁或手機(jī)，消費(fèi)者就可以查看食品加工的全過程……自吹響智慧城市建設(shè)“集結(jié)號(hào)”以來，浙江省寧波市市場監(jiān)管局亦將“智慧監(jiān)管的因子”融入日常工作中。在該局的積極探索下，當(dāng)?shù)夭惋嫳O(jiān)管正在從智慧1.0進(jìn)入2.0，監(jiān)管效能不斷提升。
智能系統(tǒng) 訂餐無憂
2013年以來，網(wǎng)絡(luò)訂餐逐漸受追捧，在給百姓帶來便利的同時(shí)，也成為“黑作坊”和黑暗料理的避風(fēng)港。有的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)為搶占市場，為無證無照商戶“開綠燈”，給餐飲食品安全留下隱患。
“在當(dāng)時(shí)情況下，網(wǎng)絡(luò)訂餐問題突出，但相關(guān)法律法規(guī)還不健全，再加上執(zhí)法人員數(shù)量有限，監(jiān)管壓力很大，我們就想用信息化手段去解決這個(gè)問題。一家軟件公司的一項(xiàng)技術(shù)引起了局里的關(guān)注。這項(xiàng)技術(shù)通過信息比對(duì)就可以抓取類似的信息進(jìn)行匯總歸類分析。我們覺得這完全可以用到網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管上來。”寧波市市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管處處長陳明回憶道。
從2016年9月立項(xiàng)，當(dāng)年11月試點(diǎn)，再經(jīng)過不斷溝通與修改，網(wǎng)絡(luò)訂餐智能化監(jiān)控系統(tǒng)1.0版本于2017年3月正式投入使用。該系統(tǒng)通過全方位統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)不同平臺(tái)、不同區(qū)域、不同時(shí)段的入網(wǎng)餐飲單位的共性問題進(jìn)行匯總歸類，形成網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全大數(shù)據(jù)報(bào)告。每個(gè)月月底，寧波市市場監(jiān)管局有專人負(fù)責(zé)接收大數(shù)據(jù)報(bào)告，再按區(qū)域把報(bào)告發(fā)給各縣市區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)。
遺憾的是，1.0版本的系統(tǒng)缺少反饋互動(dòng)功能，也未實(shí)現(xiàn)面向基層的實(shí)時(shí)信息化推送。各縣市區(qū)拿到報(bào)告后有沒有落實(shí)？何時(shí)落實(shí)？基層監(jiān)管人員如何快速找到具體店鋪，并了解相關(guān)證照信息？
為加強(qiáng)監(jiān)管效能，將數(shù)據(jù)推向“實(shí)用”層面，寧波市市場監(jiān)管局果斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。2017年11月，網(wǎng)絡(luò)訂餐智能化監(jiān)控系統(tǒng)2.0版本在海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)等中心城區(qū)試運(yùn)行。2.0版本的系統(tǒng)有了互動(dòng)反饋功能，可以第一時(shí)間將問題入網(wǎng)餐飲單位的情況以短信形式發(fā)送到基層執(zhí)法人員手中。執(zhí)法人員可根據(jù)推送信息實(shí)時(shí)導(dǎo)航、快速定位，對(duì)問題餐飲單位進(jìn)行線下核查，并在檢查完成后將結(jié)果通過平臺(tái)進(jìn)行反饋；還可通過抓取消費(fèi)評(píng)價(jià)智能分析，對(duì)食品安全問題負(fù)面評(píng)價(jià)較多的餐飲單位加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)了監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。“現(xiàn)在，每月月初我們都會(huì)準(zhǔn)時(shí)接收到可疑商鋪數(shù)據(jù)。讓我們能更便捷地去核實(shí)，更有針對(duì)性地執(zhí)法。而且，我們還可以直接用微信反饋檢查結(jié)果，特別方便。”寧波市江北區(qū)市場監(jiān)管局餐飲執(zhí)法人員陳炯深有體會(huì)。
據(jù)悉，依托智能化監(jiān)控系統(tǒng)，2017年3月至11月底，寧波市已下線問題餐飲單位5500余家，取締無證入網(wǎng)餐飲單位448家，立案查處63起，移送公安5起。2018年，網(wǎng)絡(luò)訂餐智能化監(jiān)控系統(tǒng)2.0版本將在寧波市全面推開。
移動(dòng)執(zhí)法 放心消費(fèi)
近日，寧波慈溪市市場監(jiān)管局餐飲科科長吳燕君來到慈溪市宗漢航飯店進(jìn)行日常檢查。她拿著手機(jī)，在移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)上動(dòng)動(dòng)指頭，就查詢到該飯店餐飲的營業(yè)執(zhí)照、行政許可等基本信息。進(jìn)行現(xiàn)場地理位置標(biāo)注后，她根據(jù)移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)上餐飲服務(wù)單位食品安全日常監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)定檢查項(xiàng)目逐條進(jìn)行檢查，并記錄打分。在廚房一圈走下來，打分結(jié)束，現(xiàn)場評(píng)定結(jié)果和監(jiān)督意見書也自動(dòng)生成了。吳燕君又通過藍(lán)牙打印機(jī)當(dāng)場將檢查結(jié)果和監(jiān)督意見書打印出來，并告知飯店餐飲負(fù)責(zé)人。之后，她將一個(gè)二維碼粘貼在了飯店“餐飲食品安全監(jiān)管信息掃一掃”公示牌上。“消費(fèi)者只需掃一掃這個(gè)二維碼，就能了解我們飯店的食品安全基本信息，甚至可以看到有沒有被處罰過。而且，每次執(zhí)法人員檢查后，二維碼上的基本信息都會(huì)及時(shí)更新。”飯店餐飲負(fù)責(zé)人說。
2016年7月，慈溪市消費(fèi)者可以直接通過寧波市企業(yè)信用平臺(tái)查詢到慈溪所有餐飲單位注冊(cè)登記、量化分級(jí)、行政處罰等各類企業(yè)信息。但由于網(wǎng)上公開存在查詢操作繁瑣、公開力度不足等問題，2016年12月，慈溪市市場監(jiān)管局開始嘗試使用二維碼方式公開餐飲單位相關(guān)信息，即以智慧餐飲監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和寧波企業(yè)信用平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過兩平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，將餐飲企業(yè)注冊(cè)登記、日常監(jiān)管、行政處罰、監(jiān)督抽檢等信息通過二維碼予以公示，推進(jìn)社會(huì)共治。
“加強(qiáng)餐飲監(jiān)管，關(guān)鍵是促進(jìn)餐飲單位誠信經(jīng)營。而加大餐飲單位抽檢、處罰、日常監(jiān)管信息公開力度，讓公眾全面了解餐飲單位誠信經(jīng)營狀況，從而做出正確選擇，是促進(jìn)企業(yè)自律最有效的手段。”吳燕君介紹，在使用智慧餐飲監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)后，檢查一家大中型餐館的時(shí)間由原來的1個(gè)小時(shí)左右縮減為30分鐘甚至更短，大大提高了監(jiān)管效率。
2017年11月底，慈溪市全面完成二維碼的張貼工作，共張貼二維碼6349張。為了提高知曉率，慈溪市市場監(jiān)管局還充分利用寧波電視臺(tái)、慈溪電臺(tái)小靈熱線等媒體強(qiáng)化二維碼宣傳。
直播后廚 眼見為實(shí)
在寧波市保稅區(qū)，“陽光廚房”直播已經(jīng)成為新的食品安全監(jiān)管模式。通過在原料清洗、切配、烹飪、專間、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻探頭，將食品加工等各類圖像利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)時(shí)傳送到互聯(lián)網(wǎng)上，監(jiān)管部門、企業(yè)人員、食品安全監(jiān)管網(wǎng)格員、消費(fèi)者可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程電子觀看。同時(shí)，該系統(tǒng)客戶端具有錄像回放和抓拍功能，可為監(jiān)管活動(dòng)保留線索。
“如果我們?cè)谑称凡僮鬟^程中有操作不當(dāng)?shù)牡胤?，在線監(jiān)控平臺(tái)工作人員會(huì)第一時(shí)間發(fā)送短信告知我們加以改進(jìn)。”保稅區(qū)的管研大食堂負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，保稅區(qū)內(nèi)凡是通過驗(yàn)收的企業(yè)食堂“陽光廚房”都可獲得5000元的補(bǔ)貼。企業(yè)購置攝像頭等硬件設(shè)備以及后續(xù)數(shù)據(jù)維護(hù)等費(fèi)用，也由政府一并承擔(dān)。
保稅區(qū)的“陽光廚房”直播不是特例。此前，鄞州區(qū)將“陽光廚房”視頻監(jiān)控接至市內(nèi)擁有較高人氣的東方熱線網(wǎng)站接受公眾監(jiān)督，起到了很好的示范作用。在先進(jìn)典型的引領(lǐng)下，全市上下形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的“陽光廚房”示范群體。“陽光廚房”的小屏幕，已逐漸成為社會(huì)監(jiān)督的大平臺(tái)。
“目前我們正在加快建設(shè)全市‘陽光廚房’線上公眾監(jiān)督平臺(tái)，讓廣大群眾成為監(jiān)督員，從而提高監(jiān)管工作效率。”陳明介紹，目前部分商家已上線。平臺(tái)建設(shè)完善后，寧波市還將對(duì)全市“陽光廚房”進(jìn)行全面升級(jí)。
