體系檢查詮釋“最嚴(yán)格監(jiān)管”
2018-02-01 09:40:00 來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
  食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)范的全面“體檢”。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局自2014年開(kāi)始對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,截至2017年年底,已對(duì)89家企業(yè)進(jìn)行了體系檢查。
  從2017年12月15日到2018年1月19日,在短短一個(gè)多月的時(shí)間里,國(guó)家食藥監(jiān)總局就在官網(wǎng)上連續(xù)公布了對(duì)18家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開(kāi)展體系檢查的情況,逐一指出企業(yè)存在的管理缺陷,并要求整改。其中,既有內(nèi)資企業(yè)又有外資企業(yè);既有大型知名企業(yè)又有小型企業(yè);既有牛乳粉企業(yè)又有羊乳粉企業(yè)。“體系檢查有助于防患于未然,目的是讓企業(yè)從合格變?yōu)閮?yōu)秀,從優(yōu)秀變?yōu)樽吭?,?duì)行業(yè)發(fā)展是一件大好事!”業(yè)內(nèi)人士一致為體系檢查點(diǎn)贊。
  “麻雀解剖”排查問(wèn)題
  為保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任,國(guó)家食藥監(jiān)總局堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、預(yù)防為主”的監(jiān)管思路,制定了全國(guó)106家嬰幼兒配方生產(chǎn)企業(yè)3年“全覆蓋”體系檢查計(jì)劃。2014年以來(lái),國(guó)家食藥監(jiān)總局已經(jīng)對(duì)89家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了99次體系檢查,針對(duì)體系檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令19家企業(yè)停產(chǎn)整改,對(duì)10家企業(yè)立案查處,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證2家,4家企業(yè)主動(dòng)注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
  截至目前,所有接受體系檢查的企業(yè)都收到國(guó)家食藥監(jiān)總局下發(fā)的整改通知,質(zhì)量管理體系缺陷嚴(yán)重的企業(yè)則被立案調(diào)查。國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司相關(guān)負(fù)責(zé)人在不久前舉辦的“首屆中國(guó)乳業(yè)質(zhì)量年會(huì)”上表示,目前,國(guó)內(nèi)主流嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等硬件條件已經(jīng)大幅度提升,基本達(dá)到了世界一流水平,然而體系檢查以及飛行檢查的結(jié)果卻表明,企業(yè)的管理仍存在不足,質(zhì)量意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。例如,體系檢查中發(fā)現(xiàn)約40%的企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定建立完善的員工培訓(xùn)制度。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),面對(duì)日益完善的法規(guī)體系,不斷更新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,乳企應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn),以更好落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
  據(jù)悉,2018年上半年,國(guó)家食藥監(jiān)總局將完成國(guó)內(nèi)全部106家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的體系檢查任務(wù)。同時(shí),還將組織開(kāi)展體系檢查“回頭看”,積極開(kāi)展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)評(píng)估,適時(shí)將體系檢查復(fù)制推廣到其他重點(diǎn)食品行業(yè)。目前,部分地區(qū)已借鑒國(guó)家食藥監(jiān)總局經(jīng)驗(yàn)相繼開(kāi)展體系檢查。如:山西已對(duì)31家食醋、白酒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行體系檢查,圍繞許可資質(zhì)保持、生產(chǎn)過(guò)程控制等10個(gè)方面的68項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行“麻雀解剖”,排查問(wèn)題隱患782個(gè);湖北則以白酒、乳制品、食用油3個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)品種為重點(diǎn),對(duì)7家大型企業(yè)探索開(kāi)展體系檢查。
  大小企業(yè)差距明顯
  經(jīng)梳理分析體系檢查結(jié)果,企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程記錄、召回等方面的問(wèn)題和缺陷共計(jì)1400余項(xiàng),存在問(wèn)題20項(xiàng)以上的企業(yè)占36%,存在問(wèn)題在10項(xiàng)~20項(xiàng)之間的企業(yè)占48%,少于10項(xiàng)問(wèn)題的企業(yè)僅占16%.其中,今年1月19日公布的對(duì)內(nèi)蒙古金海伊利乳業(yè)有限公司體系檢查情況所顯示的問(wèn)題為“部分原料的拆包、稱(chēng)量和封口作業(yè)設(shè)在一般作業(yè)區(qū)(原料暫存區(qū))”,以及某批次基粉的領(lǐng)用量“紙質(zhì)記錄填寫(xiě)錯(cuò)誤”兩項(xiàng),是迄今為止問(wèn)題最為輕微的。雅培(嘉興)公司和位于江蘇蘇州的惠氏營(yíng)養(yǎng)品(中國(guó))有限公司也是問(wèn)題較少的企業(yè)之一。
  被檢查的企業(yè)中,有60多家屬于中小型企業(yè)。“相較于知名大型企業(yè),中小企業(yè)存在的問(wèn)題比較多,個(gè)別企業(yè)的問(wèn)題還較為嚴(yán)重。”中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡表示。據(jù)悉,體系檢查顯示企業(yè)存在的主要問(wèn)題包括:部分生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施未持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件;部分食品安全管理制度落實(shí)不到位;部分項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?。有的企業(yè)未持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件多達(dá)16項(xiàng),管理制度落實(shí)不到位多達(dá)15項(xiàng)。更為嚴(yán)重的是,個(gè)別企業(yè)還存在自欺欺人的“造假”現(xiàn)象,甚至對(duì)檢查抱有抵觸情緒,不配合檢查。如合水縣古象奶業(yè)、雅貝氏(深圳)乳業(yè)、英博華威乳業(yè),分別存在偽造、毀滅材料,欺騙檢查組等嚴(yán)重違規(guī)行為,最終被立案審查。這些企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)能力、管理水平、管理人員素質(zhì)等軟硬件上的“短板”,在體系檢查中暴露無(wú)遺。
  針對(duì)這些問(wèn)題,國(guó)家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2018年上半年“全覆蓋”體系檢查完成后,監(jiān)管部門(mén)將加大飛行檢查的力度,對(duì)監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展飛行檢查。
  推動(dòng)質(zhì)量水平提升
  “惠氏在荷蘭、瑞士等國(guó)家和地區(qū)都有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工廠(chǎng),這些工廠(chǎng)都接受過(guò)歐盟食品安全部門(mén)的檢查,但所受檢查的嚴(yán)格程度都比不上中國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì)惠氏蘇州工廠(chǎng)的體系檢查。”提及體系檢查,惠氏營(yíng)養(yǎng)品(中國(guó))有限公司中央政府事務(wù)總監(jiān)張保杰深有感觸,對(duì)比歐洲的監(jiān)管環(huán)境,中國(guó)政府部門(mén)的監(jiān)管更嚴(yán)格、精細(xì),可以說(shuō)是用“顯微鏡”去查找企業(yè)的質(zhì)量安全管理缺陷。這樣近乎嚴(yán)苛的監(jiān)管讓企業(yè)切實(shí)體會(huì)到了何謂“最嚴(yán)格監(jiān)管”.
  按照“治標(biāo)解決突出問(wèn)題、治本建立長(zhǎng)效機(jī)制”的監(jiān)管思路,國(guó)家食藥監(jiān)總局在官網(wǎng)上將嬰幼兒配方乳粉企業(yè)體系檢查結(jié)果一一公布,企業(yè)在國(guó)家食藥監(jiān)總局的督促指導(dǎo)下對(duì)存在的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改,經(jīng)地方監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收以后,再將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。如:在黑龍江省食品藥品監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)下,英博華威乳業(yè)的停業(yè)整改時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年。轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,認(rèn)為企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題已整改完畢,符合國(guó)家食藥監(jiān)總局要求。值得注意的是,即使完成整改,該企業(yè)依然被轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)列為最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)。
  宋昆岡指出,體系檢查不合格的原因,不是生產(chǎn)規(guī)范體系制度的建立與設(shè)置出了問(wèn)題,而是企業(yè)對(duì)體系、制度、規(guī)范的執(zhí)行缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和尊重,執(zhí)行不認(rèn)真、不到位,有的甚至是應(yīng)付了事。“體系、制度是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ),必須認(rèn)真、準(zhǔn)確、不折不扣地執(zhí)行。這反映的是企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)和職業(yè)操守,更反映了企業(yè)管理的執(zhí)行能力。”宋昆岡說(shuō)。
  嚴(yán)格的體系檢查助推了企業(yè)質(zhì)量安全管理能力的提高,同時(shí)也推動(dòng)了嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的提升。我國(guó)嬰幼兒配方乳粉連續(xù)3年的抽檢合格率都呈上升趨勢(shì),2017年的抽檢合格率更是達(dá)到了99.5%以上,在整個(gè)食品行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。“抽檢是事后管理手段,而體系檢查和飛行檢查則是事前管理的一部分,更有利于把食品安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。體系檢查不是‘找茬',而是監(jiān)管部門(mén)幫助企業(yè)提高管理水平的實(shí)實(shí)在在的舉措,預(yù)計(jì)未來(lái)體系檢查將成為監(jiān)管部門(mén)常態(tài)化管理的一部分。”一位嬰幼兒配方乳粉企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
  記者手記

  對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患 “零容忍”
  國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局開(kāi)展嚴(yán)格的食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,是寓監(jiān)管于服務(wù)之中、促進(jìn)企業(yè)提高食品安全管理水平的有益探索。此舉不僅有助于提高企業(yè)食品安全管理能力,而且直接推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉圪|(zhì)量安全水平提升,是幫助國(guó)產(chǎn)乳粉品牌重拾消費(fèi)者信心的重要一步。
  從目前公布的體系檢查結(jié)果可以看出,無(wú)論檢查的對(duì)象是大企業(yè)還是中小企業(yè),是外企還是本土企業(yè),監(jiān)管部門(mén)都是“一把尺子量到底”,一視同仁,不搞雙重標(biāo)準(zhǔn),以科學(xué)、嚴(yán)格、公開(kāi)、公平、公正的態(tài)度執(zhí)行檢查。而且每一次體系檢查都非常徹底,從人員資質(zhì)到生產(chǎn)場(chǎng)所,從記錄核查到原料檢測(cè),每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),每一頁(yè)記錄,巨細(xì)靡遺,一一查考,旨在打造一個(gè)透明、規(guī)范、安全的中國(guó)乳品市場(chǎng)。
  如此嚴(yán)格的體系檢查,被業(yè)內(nèi)譽(yù)為用“顯微鏡”挑毛病,已經(jīng)不只是對(duì)食品安全問(wèn)題“零容忍”,而是對(duì)每一個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患都持“零容忍”的態(tài)度。而檢查結(jié)果不打折扣、不加文飾地公布,更是令消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的管理水平一目了然。對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患“零容忍”,對(duì)優(yōu)秀者如伊利是如此;對(duì)個(gè)別蓄意違法違規(guī)的企業(yè)更是如此。對(duì)于前者,體系檢查是精益求精,是幫助其消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、完成“從優(yōu)秀到完美”的蝶變的助力;對(duì)于后者,體系檢查是震懾,是阻止其犯下更嚴(yán)重錯(cuò)誤的“勒馬韁繩”.
  體系檢查的最終目的,還是為了讓祖國(guó)的下一代喝上更優(yōu)質(zhì)的乳粉。事實(shí)上,從實(shí)施體系檢查的2014年開(kāi)始,嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率就年年提升,從近97%提升到99.5%.可見(jiàn),這樣精細(xì)、嚴(yán)格的體系檢查,正是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量水平提升的推動(dòng)力。
  正視缺陷、消除隱患,是乳企面對(duì)體系檢查結(jié)果通報(bào)的共同態(tài)度;不斷提高,不斷改進(jìn),視質(zhì)量如生命,是中國(guó)乳企奮力發(fā)展的共同信念。中國(guó)乳業(yè)十年來(lái)的飛躍式進(jìn)步,正緣于此。
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