立法促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理

　　“2017 年，安徽餐飲業(yè)收入1225.2 億元，同比增長(zhǎng)12.6%。”省人大代表孫惠芳表示，盡管近年來(lái)我國(guó)推行光盤行動(dòng)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，剩菜比例一般在1/4 到1/5 之間。隨著餐飲業(yè)零售額以每年10%以上的速度增長(zhǎng)，餐廚垃圾如滾雪球般增長(zhǎng)。

　　自2006 年以來(lái)，北京、上海、蘇州、重慶、長(zhǎng)沙等近20 個(gè)省市制定了《餐廚垃圾管理?xiàng)l例》或類似的管理辦法，對(duì)餐廚垃圾逐步開展無(wú)害化、再利用和資源化管理與處理。

　　“安徽餐廚垃圾的處理至今還無(wú)法可依，缺乏有效監(jiān)管，成為環(huán)境污染和食品安全的隱患之一。”孫惠芳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽餐廚垃圾主要有三大流向，即被私人有償收集，作為飼喂動(dòng)物的飼料；加工成食用油；通過(guò)地溝流入江河和混入其他生活垃圾進(jìn)行填埋處理。

　　為此，孫惠芳等10 名代表聯(lián)名提出了關(guān)于制定《安徽省餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的議案。議案指出，餐廚垃圾是一種重要的可再利用資源，據(jù)清華大學(xué)環(huán)境系相關(guān)研究表明，按干物質(zhì)含量計(jì)算，5000 萬(wàn)噸餐廚垃圾相當(dāng)于500 萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)飼料。如果我國(guó)一年產(chǎn)出的餐廚垃圾全部得以利用，相當(dāng)于節(jié)約了1000萬(wàn)畝耕地。

　　為促進(jìn)餐廚垃圾的合理利用，防止地溝油回流餐桌，議案提出了以下幾個(gè)方面的建議：倡導(dǎo)通過(guò)分類投放、凈菜上市、改進(jìn)加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量；鼓勵(lì)餐廚廢棄物處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用；禁止任何個(gè)人從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理活動(dòng)；將餐廚廢棄物放入收集、運(yùn)輸單位提供的專用收集容器，保持收集容器的整潔、完好，不得將餐廚廢棄物混入其他廢棄物投放，不得將非餐廚廢棄物作為餐廚廢棄物投放；建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的產(chǎn)生時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況。

　　建議修訂《安徽省大氣污染防治條例》

　　為確保大氣污染防治工作有法可依，省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《安徽省大氣污染防治條例》，有力地推進(jìn)了全省的大氣污染防治工作。不過(guò)，在省人大代表任斌看來(lái)，現(xiàn)行的《安徽省大氣污染防治條例》在機(jī)動(dòng)車污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染源、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警等方面存在不足。

　　“2015 年8 月29 日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議第二次修訂《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，針對(duì)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量嚴(yán)峻形勢(shì)、重污染天氣頻發(fā)和與上位法的銜接等問(wèn)題，亟待修訂《安徽省大氣污染防治條例》。”為此，任斌等14 名代表提出了關(guān)于修訂《安徽省大氣污染防治條例》的議案。

　　對(duì)于條例的修訂，任斌也提出了諸多建議，比如《條例》對(duì)煙粉塵、二氧化硫及氮氧化物污染治理要求范圍較小，建議擴(kuò)大范圍；在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，建議增加清潔能源生產(chǎn)和使用，優(yōu)化煤炭使用方式等內(nèi)容；區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方面，應(yīng)納入長(zhǎng)三角大氣污染防治體系建設(shè)；機(jī)動(dòng)車污染防治方面，應(yīng)明確生產(chǎn)和進(jìn)口機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及監(jiān)管和船舶及港口碼頭大氣污染防治；農(nóng)業(yè)面源污染方面應(yīng)增加施肥、噴灑農(nóng)藥、畜禽惡臭污染防治等內(nèi)容；生活污染源方面，應(yīng)增加服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修單位大氣污染防治內(nèi)容；重污染天氣應(yīng)急預(yù)警方面，應(yīng)增加重污染天氣納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的內(nèi)容。

　　學(xué)校應(yīng)按年齡段設(shè)置安全教育課程

　　近年來(lái)，全國(guó)各地屢屢發(fā)生各類校內(nèi)中小學(xué)生人身傷害事件，不僅影響了在校學(xué)生健康成長(zhǎng)，給家庭帶來(lái)長(zhǎng)期的傷害，而且在社會(huì)上造成了惡劣的影響，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

　　“一些學(xué)校為避免發(fā)生學(xué)生意外傷害事故和承擔(dān)賠償責(zé)任，隨意減少甚至取消學(xué)生的課外活動(dòng)、校外社會(huì)實(shí)踐和必要的體育項(xiàng)目，造成綜合教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降。此外，在處理中小學(xué)生人身傷害事故中，也屢屢發(fā)生一些與‘醫(yī)鬧’相似的‘校鬧’事件，導(dǎo)致學(xué)校和教育部門不堪重負(fù)。”省人大代表馬昭華認(rèn)為，這些問(wèn)題都需要通過(guò)立法加以解決和規(guī)范。

　　馬昭華說(shuō)，有效減少學(xué)生意外傷害，不僅是政府的責(zé)任，更是社會(huì)和家庭的義務(wù)。因此，需要政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方面各盡其責(zé)、相互配合。他建議，各級(jí)各類學(xué)校建立安全工作管理長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校應(yīng)把學(xué)生安全教育放在工作首位，全力培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)，按照學(xué)生的年齡段和學(xué)級(jí)段科學(xué)合理地設(shè)置安全、心理教育課程，并配備專業(yè)的教師教學(xué)。同時(shí)，經(jīng)常組織學(xué)生進(jìn)行安全應(yīng)急演練，訓(xùn)練學(xué)生求生和應(yīng)急處置等技能。舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，定期培訓(xùn)家長(zhǎng)，做好學(xué)生在家時(shí)的防護(hù)工作。

　　此外，教育行政部門建立健全安全工作監(jiān)督機(jī)制，將安全管理情況納入對(duì)學(xué)校的考評(píng)范圍，對(duì)安全管理制度不健全、安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全隱患嚴(yán)重的學(xué)校，采取約談、通報(bào)、取消評(píng)優(yōu)等措施，加大獎(jiǎng)懲力度。

　　加強(qiáng)對(duì)“大數(shù)據(jù)”的開發(fā)和共享

　　大數(shù)據(jù)，被譽(yù)為信息化時(shí)代的“軟黃金”“新石油”，如今已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。近年來(lái)，安徽深入貫徹中央對(duì)信息化和數(shù)據(jù)資源工作的決策部署，加快推進(jìn)政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)與開放共享，合肥、淮南、宿州等市都形成了一定規(guī)模的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

　　“安徽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為大數(shù)據(jù)地方立法提供了較為豐富的實(shí)踐，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)的有序發(fā)展和加快發(fā)展迫切需要立法保障。”省人大代表?xiàng)顤|坡表示，《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》的出臺(tái)保障和促進(jìn)了貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是一個(gè)很好的例證。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)安徽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，楊東坡等31 名代表提出了關(guān)于制定《安徽省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用條例》的議案。議案提出，有必要制定安徽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范安徽大數(shù)據(jù)的采集、交易和安全管理，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　議案建議，安徽應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)采集，減少或者避免不必要的重復(fù)采集，節(jié)約社會(huì)資源和成本；推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立開放標(biāo)準(zhǔn)，界定不予開放的范圍，從數(shù)據(jù)開放源頭上劃出底線；促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范交易，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范；保障商業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)安全，保護(hù)涉及國(guó)家秘密、個(gè)人信息和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源；發(fā)揮政府的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，提供融資支持，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等。

　　加強(qiáng)對(duì)快遞等行業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)

　　“隨著安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，用工主體和勞動(dòng)者的關(guān)系、以及影響勞動(dòng)者安全和健康的場(chǎng)所和因素也發(fā)生了一些變化。”省人大代表任斌發(fā)現(xiàn)，隨著勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，新型的勞動(dòng)關(guān)系隨之產(chǎn)生。即購(gòu)買服務(wù)的單位（以下統(tǒng)稱實(shí)際用人單位）與勞動(dòng)者之間并不簽訂勞動(dòng)合同，而是通過(guò)第三方勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞務(wù)派遣。導(dǎo)致實(shí)際用人單位并不是與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的單位，作為勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生等勞動(dòng)條件的實(shí)際提供者卻不受勞動(dòng)保護(hù)條例的規(guī)范，不利于對(duì)勞動(dòng)者安全健康的保護(hù)。

　　此外，隨著網(wǎng)購(gòu)和快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了無(wú)固定勞動(dòng)場(chǎng)所的新型勞動(dòng)者——快遞員。他們的勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程就是公路行駛和貨物（甚至不乏有毒、有害物品）配送，因此快遞員的安全知識(shí)、安全健康及安全操作技能關(guān)系到交通安全，甚至是公共安全和公共衛(wèi)生安全。

　　為此，任斌等10 名代表提出了關(guān)于修訂《安徽省勞動(dòng)保護(hù)條例》的議案。議案提出，新修訂的條例應(yīng)分別、明確界定實(shí)際用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在保護(hù)勞動(dòng)者安全健康方面的責(zé)任與義務(wù)，以便更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，新修訂的條例應(yīng)增加對(duì)“勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中”的勞動(dòng)者（尤其是涉及公共安全的快遞行業(yè)的勞動(dòng)者）安全健康保護(hù)的內(nèi)容。

　　□新聞鏈接

　　截至1 月24 日20 時(shí)，省十三屆人大一次會(huì)議共收到省人大代表10 人以上聯(lián)名提出的議案297 件，涵蓋安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，高度關(guān)注促進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的重大問(wèn)題。

　　這些議案的提出主體、提出程序符合法律法規(guī)的規(guī)定和《省十三屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)關(guān)于代表議案及建議、批評(píng)、意見的提出和處理辦法》的要求，質(zhì)量普遍較高。經(jīng)省十三屆人大一次會(huì)議議案審查委員會(huì)審查并經(jīng)主席團(tuán)第五次會(huì)議通過(guò)，作為議案處理的共76 件，并案后為50 件。