立法促進餐廚垃圾無害化處理

　　“2017 年，安徽餐飲業(yè)收入1225.2 億元，同比增長12.6%。”省人大代表孫惠芳表示，盡管近年來我國推行光盤行動，但據統計，剩菜比例一般在1/4 到1/5 之間。隨著餐飲業(yè)零售額以每年10%以上的速度增長，餐廚垃圾如滾雪球般增長。

　　自2006 年以來，北京、上海、蘇州、重慶、長沙等近20 個省市制定了《餐廚垃圾管理條例》或類似的管理辦法，對餐廚垃圾逐步開展無害化、再利用和資源化管理與處理。

　　“安徽餐廚垃圾的處理至今還無法可依，缺乏有效監(jiān)管，成為環(huán)境污染和食品安全的隱患之一。”孫惠芳調研發(fā)現，安徽餐廚垃圾主要有三大流向，即被私人有償收集，作為飼喂動物的飼料；加工成食用油；通過地溝流入江河和混入其他生活垃圾進行填埋處理。

　　為此，孫惠芳等10 名代表聯名提出了關于制定《安徽省餐廚垃圾管理條例》的議案。議案指出，餐廚垃圾是一種重要的可再利用資源，據清華大學環(huán)境系相關研究表明，按干物質含量計算，5000 萬噸餐廚垃圾相當于500 萬噸的優(yōu)質飼料。如果我國一年產出的餐廚垃圾全部得以利用，相當于節(jié)約了1000萬畝耕地。

　　為促進餐廚垃圾的合理利用，防止地溝油回流餐桌，議案提出了以下幾個方面的建議：倡導通過分類投放、凈菜上市、改進加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生量；鼓勵餐廚廢棄物處理技術、設備的研究、開發(fā)和應用，促進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用；禁止任何個人從事餐廚廢棄物的收集、運輸和處理活動；將餐廚廢棄物放入收集、運輸單位提供的專用收集容器，保持收集容器的整潔、完好，不得將餐廚廢棄物混入其他廢棄物投放，不得將非餐廚廢棄物作為餐廚廢棄物投放；建立餐廚廢棄物產生臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物的產生時間、種類、數量、去向等情況。

　　建議修訂《安徽省大氣污染防治條例》

　　為確保大氣污染防治工作有法可依，省第十二屆人民代表大會第四次會議表決通過了《安徽省大氣污染防治條例》，有力地推進了全省的大氣污染防治工作。不過，在省人大代表任斌看來，現行的《安徽省大氣污染防治條例》在機動車污染防治、農業(yè)面源污染、生活污染源、重污染天氣應急預警等方面存在不足。

　　“2015 年8 月29 日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議第二次修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》，針對持續(xù)改善環(huán)境空氣質量嚴峻形勢、重污染天氣頻發(fā)和與上位法的銜接等問題，亟待修訂《安徽省大氣污染防治條例》。”為此，任斌等14 名代表提出了關于修訂《安徽省大氣污染防治條例》的議案。

　　對于條例的修訂，任斌也提出了諸多建議，比如《條例》對煙粉塵、二氧化硫及氮氧化物污染治理要求范圍較小，建議擴大范圍；在能源結構調整方面，建議增加清潔能源生產和使用，優(yōu)化煤炭使用方式等內容；區(qū)域大氣污染聯合防治方面，應納入長三角大氣污染防治體系建設；機動車污染防治方面，應明確生產和進口機動車尾氣排放標準執(zhí)行及監(jiān)管和船舶及港口碼頭大氣污染防治；農業(yè)面源污染方面應增加施肥、噴灑農藥、畜禽惡臭污染防治等內容；生活污染源方面，應增加服裝干洗和機動車維修單位大氣污染防治內容；重污染天氣應急預警方面，應增加重污染天氣納入政府突發(fā)事件應急管理體系的內容。

　　學校應按年齡段設置安全教育課程

　　近年來，全國各地屢屢發(fā)生各類校內中小學生人身傷害事件，不僅影響了在校學生健康成長，給家庭帶來長期的傷害，而且在社會上造成了惡劣的影響，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

　　“一些學校為避免發(fā)生學生意外傷害事故和承擔賠償責任，隨意減少甚至取消學生的課外活動、校外社會實踐和必要的體育項目，造成綜合教學質量持續(xù)下降。此外，在處理中小學生人身傷害事故中，也屢屢發(fā)生一些與‘醫(yī)鬧’相似的‘校鬧’事件，導致學校和教育部門不堪重負。”省人大代表馬昭華認為，這些問題都需要通過立法加以解決和規(guī)范。

　　馬昭華說，有效減少學生意外傷害，不僅是政府的責任，更是社會和家庭的義務。因此，需要政府、學校、社區(qū)、家庭等各方面各盡其責、相互配合。他建議，各級各類學校建立安全工作管理長效機制。學校應把學生安全教育放在工作首位，全力培養(yǎng)學生安全意識，按照學生的年齡段和學級段科學合理地設置安全、心理教育課程，并配備專業(yè)的教師教學。同時，經常組織學生進行安全應急演練，訓練學生求生和應急處置等技能。舉辦家長學校，定期培訓家長，做好學生在家時的防護工作。

　　此外，教育行政部門建立健全安全工作監(jiān)督機制，將安全管理情況納入對學校的考評范圍，對安全管理制度不健全、安全責任落實不到位、安全隱患嚴重的學校，采取約談、通報、取消評優(yōu)等措施，加大獎懲力度。

　　加強對“大數據”的開發(fā)和共享

　　大數據，被譽為信息化時代的“軟黃金”“新石油”，如今已成為推動經濟社會發(fā)展的新引擎。近年來，安徽深入貫徹中央對信息化和數據資源工作的決策部署，加快推進政務、民生、產業(yè)領域數據資源的深度開發(fā)與開放共享，合肥、淮南、宿州等市都形成了一定規(guī)模的大數據產業(yè)。

　　“安徽大數據產業(yè)的發(fā)展為大數據地方立法提供了較為豐富的實踐，與此同時，大數據的有序發(fā)展和加快發(fā)展迫切需要立法保障。”省人大代表楊東坡表示，《貴州省大數據產業(yè)發(fā)展應用促進條例》的出臺保障和促進了貴州省大數據產業(yè)發(fā)展，就是一個很好的例證。

　　為進一步促進安徽大數據產業(yè)的發(fā)展，楊東坡等31 名代表提出了關于制定《安徽省大數據產業(yè)發(fā)展應用條例》的議案。議案提出，有必要制定安徽大數據產業(yè)發(fā)展應用的地方性法規(guī)，進一步規(guī)范安徽大數據的采集、交易和安全管理，促進大數據產業(yè)發(fā)展。

　　議案建議，安徽應規(guī)范數據采集，減少或者避免不必要的重復采集，節(jié)約社會資源和成本；推動公共數據開放共享，建立開放標準，界定不予開放的范圍，從數據開放源頭上劃出底線；促進行業(yè)數據規(guī)范交易，構建數據資源交易機制和定價機制，推動數據交易走向規(guī)范；保障商業(yè)和個人數據安全，保護涉及國家秘密、個人信息和商業(yè)秘密的數據資源；發(fā)揮政府的引領和推動作用，加快基礎設施建設，設立專項資金，提供融資支持，加強人才引進和培養(yǎng)等。

　　加強對快遞等行業(yè)勞動者的保護

　　“隨著安徽經濟社會的不斷發(fā)展，用工主體和勞動者的關系、以及影響勞動者安全和健康的場所和因素也發(fā)生了一些變化。”省人大代表任斌發(fā)現，隨著勞務派遣機構的市場準入，新型的勞動關系隨之產生。即購買服務的單位（以下統稱實際用人單位）與勞動者之間并不簽訂勞動合同，而是通過第三方勞務派遣機構進行勞務派遣。導致實際用人單位并不是與勞動者建立勞動合同關系的單位，作為勞動作業(yè)場所安全衛(wèi)生等勞動條件的實際提供者卻不受勞動保護條例的規(guī)范，不利于對勞動者安全健康的保護。

　　此外，隨著網購和快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，產生了無固定勞動場所的新型勞動者——快遞員。他們的勞動生產過程就是公路行駛和貨物（甚至不乏有毒、有害物品）配送，因此快遞員的安全知識、安全健康及安全操作技能關系到交通安全，甚至是公共安全和公共衛(wèi)生安全。

　　為此，任斌等10 名代表提出了關于修訂《安徽省勞動保護條例》的議案。議案提出，新修訂的條例應分別、明確界定實際用人單位與勞務派遣機構在保護勞動者安全健康方面的責任與義務，以便更好地維護勞動者的合法權益。此外，新修訂的條例應增加對“勞動生產過程中”的勞動者（尤其是涉及公共安全的快遞行業(yè)的勞動者）安全健康保護的內容。

　　□新聞鏈接

　　截至1 月24 日20 時，省十三屆人大一次會議共收到省人大代表10 人以上聯名提出的議案297 件，涵蓋安徽經濟社會發(fā)展的各個方面，高度關注促進現代化五大發(fā)展美好安徽建設的重大問題。

　　這些議案的提出主體、提出程序符合法律法規(guī)的規(guī)定和《省十三屆人大一次會議主席團關于代表議案及建議、批評、意見的提出和處理辦法》的要求，質量普遍較高。經省十三屆人大一次會議議案審查委員會審查并經主席團第五次會議通過，作為議案處理的共76 件，并案后為50 件。