《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”該法第一百三十六條對(duì)“免予處罰”的條件規(guī)定較為原則，沒有細(xì)化“免予處罰”的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員適用時(shí)易產(chǎn)生困惑。為防止復(fù)議撤訴或訴訟敗訴追責(zé)，杜絕濫用自由裁量權(quán)而造成涉嫌失職瀆職犯罪，筆者對(duì)《食品安全法》第一百三十六條的正確適用和把握提出探討性意見，以期形成對(duì)此類案件依法處理的共識(shí)，規(guī)避食品安全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
明確法定義務(wù)范圍
《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”,筆者認(rèn)為，此處的“等”應(yīng)作等外理解，食品經(jīng)營(yíng)者履行的義務(wù)還應(yīng)當(dāng)包括《食品安全法》第四十七條規(guī)定的自查自改義務(wù)、第五十三條第四款規(guī)定的批發(fā)銷售記錄義務(wù)、第五十四條第一款規(guī)定的貯存和定期檢查清理義務(wù)、第五十六條第一款規(guī)定的維護(hù)清洗校驗(yàn)義務(wù)等。食品經(jīng)營(yíng)者履行了上述義務(wù)，有充分的證據(jù)證明其不知道經(jīng)營(yíng)的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，如進(jìn)貨時(shí)已經(jīng)查驗(yàn)、索取了相關(guān)合格證明文件等，能夠說(shuō)明來(lái)源并且來(lái)源真實(shí)可查，可以免予處罰。
正確判斷主觀狀態(tài)
造成食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原因涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等多個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者并非專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有些方面并非其所能完全控制；但是，食品經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。如經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，是因?yàn)槠洳恢罉?biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)所導(dǎo)致的，不應(yīng)免予處罰；如確實(shí)是因超出其自身能力范圍導(dǎo)致的，應(yīng)免予處罰。
如何判斷是否是“因超出自身能力范圍無(wú)法鑒別導(dǎo)致的”,應(yīng)當(dāng)確定銷售者是屬于“應(yīng)知”“明知”或“不知”三種狀況的哪一種。“應(yīng)知”和“明知”應(yīng)以其是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)、銷售食品時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)審查食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)證明、食品的合格證明等，還應(yīng)對(duì)所銷售食品是否符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡必要的法定審查義務(wù)。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)查驗(yàn)商品和標(biāo)簽，核對(duì)供貨者的食品經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）許可證、食品的合格證明（廠檢報(bào)告或第三方檢驗(yàn)報(bào)告）、采購(gòu)票據(jù)（發(fā)票、發(fā)貨單或一票通單據(jù)等）中記錄的內(nèi)容是否與商品對(duì)應(yīng)，商品標(biāo)簽上標(biāo)注的產(chǎn)品名稱、配料、含量等是否與檢驗(yàn)報(bào)告上所檢測(cè)的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，標(biāo)簽上是否有虛假夸大的宣傳等。這些問(wèn)題都屬于經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該知道的，未按照要求做屬于“應(yīng)知”和“明知”,經(jīng)營(yíng)者就不能免責(zé)。
“不知”則屬于超越自身能力范圍無(wú)法鑒別的，如瓶裝或袋裝真空食品，在銷售過(guò)程中包裝完好，貯存也符合要求，供貨商提供的檢驗(yàn)報(bào)告顯示合格，但是經(jīng)抽樣檢測(cè)微生物指標(biāo)超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)營(yíng)者自身能力又無(wú)法鑒別，此種情況符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的“不知”.
正確認(rèn)識(shí)免責(zé)內(nèi)容
《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”.應(yīng)當(dāng)注意的是，此處“免”掉的是行政處罰的責(zé)任，并非免除食品經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。同時(shí)，食品藥品監(jiān)管部門可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明的進(jìn)貨來(lái)源溯源調(diào)查，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。
免予行政處罰必須同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件：第一，免予處罰的對(duì)象僅僅限于食品銷售和餐飲服務(wù)提供者，食品生產(chǎn)者和食品添加劑生產(chǎn)不包括在內(nèi)；第二，免予處罰的情形只針對(duì)“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”這一特定情形，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者違反其他法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的不屬于免予處罰范圍；第三，免予處罰條件是食品經(jīng)營(yíng)者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等法定義務(wù)、有證據(jù)充分證明其主觀狀態(tài)是“不知”,經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨過(guò)程必須符合《食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）的要求。
