圖為云南省食品藥品監(jiān)管局稽查局聯(lián)合省出入境檢驗檢疫局，對昆明市大型農(nóng)貿(mào)市場上的肉制品等開展專項抽檢工作。
圖為寧夏回族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查局執(zhí)法人員在銀川市一家藥店進(jìn)行檢查。
2017年，全國食品藥品監(jiān)管部門共查處食品藥品違法犯罪案件39.7萬件，搗毀制假售假窩點近千個。與2016年相比，案件數(shù)量大幅增長。而數(shù)字背后，是食品藥品稽查人員風(fēng)雨兼程的突擊檢查、寒冬酷暑的不懈蹲守，更是他們堅決守護(hù)人民群眾飲食用藥安全的決心與行動。
嚴(yán)肅查處湖南株洲生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，全力清查藥品臨床試驗數(shù)據(jù)造假系列案，組織查處宋某等人生產(chǎn)銷售假冒名牌化妝品案……
2017年，全國各級食品藥品監(jiān)管部門發(fā)揚不怕吃苦、敢打硬仗的務(wù)實作風(fēng)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，以“大稽查”工作理念和要求為核心，以查處大案要案為抓手，創(chuàng)新稽查工作思路，強化稽查辦案，對違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，有力保障了人民群眾飲食用藥安全。
重拳出擊 大要案查辦力度加大
2017年10月31日，國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站公開的一封《送達(dá)公告》顯示：美國泰克公司在申報進(jìn)口醫(yī)療器械“鼻腔清洗器”產(chǎn)品注冊中，涉嫌提交了虛假的美國食品藥品管理局簽發(fā)的510K文件，違反了我國《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，國家食藥監(jiān)總局?jǐn)M對該公司給予撤銷進(jìn)口許可證等處罰。該案是2017年由國家食藥監(jiān)總局稽查局直接辦理的8起重大案件中的一起。
2017年，國家食藥監(jiān)總局大力開展直接辦案，總局稽查局對4個涉外案件、3個臨床試驗數(shù)據(jù)造假案以及1個跨省市重大復(fù)雜案件直接立案查處。同時，積極探索組織辦案新模式，對部分重大違法案件線索分析研判并制定調(diào)查方案后，組織涉案地食品藥品監(jiān)管部門查處，并全程跟蹤督辦，定期召開調(diào)度會，指導(dǎo)引領(lǐng)查處進(jìn)展，確保查處方向不偏、力度不減，該模式實現(xiàn)了國家食藥監(jiān)總局全面掌控辦案方向和進(jìn)程的目標(biāo)，取得良好效果。
國家食藥監(jiān)總局直接辦案還帶動和引領(lǐng)了地方案件查辦工作。在“假冒葛洪牌桂龍藥膏案”中，湖北省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合公安機關(guān)，以案件終端——受害人為切入點，以銷售的中間環(huán)節(jié)為突破點，查明了犯罪團伙向全國各地銷售大量葛洪牌桂龍藥膏等一系列假冒藥品、保健食品的情況。此外，江西省“網(wǎng)絡(luò)銷售隱形眼鏡案”、湖北省“邢某等涉嫌生產(chǎn)銷售高頻電刀治療儀案”等大案要案也在稽查人員的努力下被逐個擊破。
顯示威力 行刑銜接向縱深推進(jìn)
在深圳使用雙氧水加工牛百葉案件中，廣東省食品藥品監(jiān)管部門成立專案組，克服窩點隱蔽、環(huán)境復(fù)雜等困難，深入摸排線索，聯(lián)合公安機關(guān)出動近300名執(zhí)法人員，組成8個行動組同時行動，共查封17個違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，查封不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的牛百葉38噸。
自2015年12月《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)以來，各級食品藥品監(jiān)管部門高度重視行刑銜接工作，與公檢法機關(guān)的合作不斷向縱深推進(jìn)。
2017年，國家食藥監(jiān)總局會同公安部、最高人民檢察院召開行刑銜接聯(lián)絡(luò)員會議，共商行刑銜接重點工作；聯(lián)合公安部組織行刑銜接督導(dǎo)檢查，督促各地落實行刑銜接要求；聯(lián)合公安部、最高人民檢察院舉辦行刑銜接研討班，促進(jìn)地區(qū)間工作經(jīng)驗交流。8月14日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理藥品、醫(yī)療器械注冊申請材料造假刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，藥械注冊申請材料造假入罪情形明確，行刑銜接工作進(jìn)一步順暢。
目前，在31個?。▍^(qū)、市）中，已有20個省份的食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合公安、檢察等部門出臺了行刑銜接工作實施細(xì)則，其他省份也通過各部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《辦法》提出工作要求等形式，部署行刑銜接工作。在此基礎(chǔ)上，一些地區(qū)先行先試，結(jié)合本地工作，創(chuàng)新行刑銜接工作模式，破解案件移送難、涉案產(chǎn)品檢驗難等難題，為深入推進(jìn)行刑銜接積累了經(jīng)驗。
提升效能 稽查監(jiān)管密切銜接
國家食藥監(jiān)總局強化稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管銜接，積極構(gòu)建、完善“行管銜接”機制。強調(diào)稽查部門要會同日常監(jiān)管部門定期對案件查處情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，剖析典型案例，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生的特點、趨勢和規(guī)律，通過案件暴露出的問題，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管效能。
據(jù)安徽省食藥監(jiān)局稽查處處長趙俊強介紹，安徽省食藥監(jiān)局將日常監(jiān)管與稽查執(zhí)法銜接工作作為提升日常監(jiān)管效率、擴大稽查執(zhí)法重大案件來源、構(gòu)建“大稽查”格局的重要舉措。2017年3個吊銷藥品經(jīng)營（批發(fā)）許可證的案件以及4個正在辦理的涉嫌吊證的案件線索，均是由省局藥化流通處飛行檢查發(fā)現(xiàn)、移送，形成了“案件線索從日常監(jiān)督檢查中來、查處結(jié)果運用到日常監(jiān)督檢查中去”的良好局面。
山東省食藥監(jiān)局明確稽查工作必須向“兩頭”延伸，山東省食藥監(jiān)局稽查處杜立勇介紹說，“向前延伸”是與日常監(jiān)督檢查相銜接，實現(xiàn)監(jiān)督檢查與案件查處無縫對接；“向后延伸”是與日常后續(xù)管理相銜接，實現(xiàn)稽查辦案與問題整改、信用管理等措施無縫對接，做到監(jiān)管預(yù)防與處罰打擊并舉。
握指成拳 聯(lián)動協(xié)作全面鋪開
2017年，各級食品藥品監(jiān)管部門在著力構(gòu)建“大稽查”格局方面不斷完善稽查協(xié)調(diào)機制，握指成拳，凝聚合力。
國家食藥監(jiān)總局與工商總局等部門聯(lián)合開展了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動；與衛(wèi)生計生委等聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項行動；與工信部等9部門聯(lián)合開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治……針對不同領(lǐng)域的部門合作專項行動全面展開。
隨著案件查辦全國“一盤棋”意識的不斷提升，省、市、縣級稽查協(xié)作內(nèi)容和方式不斷升華，周邊一體化區(qū)域協(xié)作日益加強。記者了解到，2017年11月16日，在粵桂瓊3省區(qū)“10+3”市食品藥品稽查打假區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議上，廣東湛江市、海南海口市、廣西北海市等10個市簽署《粵桂瓊十市食品藥品稽查協(xié)作協(xié)議》，進(jìn)一步明確建立完善聯(lián)絡(luò)員制度、案件協(xié)查聯(lián)動機制、大案要案聯(lián)合查處機制等。另外，滬蘇浙皖閩贛魯豫“7+1”食品藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)成員單位共同簽署了《第十屆“7+1”食品藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)備忘錄》；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市與寧夏回族自治區(qū)石嘴山市就開展稽查一體化區(qū)域協(xié)作達(dá)成共識。
吉林省食藥監(jiān)局稽查處處長韓來輝說，吉林省食藥監(jiān)局建立完善了系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級協(xié)查機制，截至目前，累計辦結(jié)外埠協(xié)查277批次，辦結(jié)率100%。同時積極開展跨區(qū)域協(xié)作，出動30人次配合陜西、云南、海南等10個?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)查。
部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作打破了行政部門之間與行政區(qū)域之間的壁壘，將“大稽查”的法網(wǎng)布得更廣、織得更密。
信息共享 規(guī)范稽查執(zhí)法
信息公開是社會共治的基礎(chǔ)，是監(jiān)管執(zhí)法的“利器”。2017年12月20日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細(xì)則》，要求各地向社會公開一般程序查處的案件的行政處罰決定書。這是進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范稽查執(zhí)法、強化群眾監(jiān)督的重要舉措。
記者了解到，山東省食藥監(jiān)局按照“誰處罰，誰公開，上級機構(gòu)匯總公開”的原則，由辦案單位及時在網(wǎng)上公開本單位行政處罰案件信息，上級部門及時歸集本轄區(qū)內(nèi)行政處罰案件信息。2017年，共公開行政處罰案件信息22007起。而海南省食藥監(jiān)局則實現(xiàn)了2014年以來的處罰信息全部集中網(wǎng)上公開。
國家食藥監(jiān)總局還將行政許可事項、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽驗和行政處罰信息推送至國家信用信息交換共享平臺公示欄目和“信用中國”網(wǎng)站，營造出了“一處失信，處處受限”的社會信用氛圍。2017年共推送總局信用信息161萬條。
