在這一年里，國家相繼出臺多項政策、頒發(fā)整治法規(guī)，“劍指”食品領(lǐng)域頂層設(shè)計。《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》不僅是“十三五”時期我國食品安全事業(yè)的戰(zhàn)略部署，更成為實施食品安全戰(zhàn)略的行動路徑。《國民營養(yǎng)計劃（2017－2030年）》全方位布局國家營養(yǎng)未來發(fā)展，為食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級給出具體方向。

　　15個市（區(qū)）獲“國家食品安全示范城市”稱號、2016年度中國輕工業(yè)食品行業(yè)50強出爐等新聞入選，則反映出我國在食品安全領(lǐng)域取得的成績以及在新舊動能轉(zhuǎn)換、消費升級的歷史方位中，食品產(chǎn)業(yè)亟須從大到強，以滿足人民日益增長的美好生活需要，有效解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

　　在2018年這一新節(jié)點上，中國食品報社借助行業(yè)媒體的專業(yè)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)分析，聯(lián)合相關(guān)新聞機構(gòu)推出社會關(guān)注度高、行業(yè)影響力大、媒體傳播量廣的2017年度中國食品行業(yè)十大新聞，既是對中國食品領(lǐng)域2017年的總結(jié)和回顧，也是對未來食品行業(yè)健康發(fā)展的思考和展望。

　　1、以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全

　　十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”

　　舌尖上的安全直接關(guān)系13億多人的民生。食品安全問題具有易發(fā)多發(fā)的特點，面對沉甸甸的民意期待，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人密集發(fā)聲。黨的十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。這是黨中央對群眾呼聲的直接回應(yīng)，也是對群眾期盼的鄭重承諾。

　　2017年初，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對食品安全工作作出重要指示時指出，民以食為天，加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細做實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　習(xí)近平強調(diào)，各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

　　近兩年的抽檢結(jié)果顯示，我國食品安全形勢總體平穩(wěn)，樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。與此同時，在一些領(lǐng)域仍然存在食品安全風(fēng)險隱患，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，非法添加、濫用食品添加劑等問題不容忽視。

　　目前，民眾的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。建立嚴密高效、社會共治的治理體系，食品安全不僅已被提升到國家戰(zhàn)略高度頂層設(shè)計，納入十九大報告的食品安全戰(zhàn)略則有著更高的定位和要求。今后，黨和政府整肅食品安全的力度會持續(xù)加大，對敢于觸碰食品安全底線的企業(yè)和個人堅持零容忍、下重拳。

　　2、國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》

　　2017年是全力整治食品安全的重要一年，在這一年里，國家相繼頒發(fā)多項整治法規(guī)，“劍指”食品領(lǐng)域頂層設(shè)計。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。2017年2月21日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，這是“十三五”時期我國食品安全事業(yè)的戰(zhàn)略部署，更成為實施食品安全戰(zhàn)略的行動路徑。

　　規(guī)劃明確了包括全面落實企業(yè)主體責(zé)任、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、完善法律法規(guī)制度、嚴格源頭治理、嚴格過程監(jiān)管、強化抽樣檢驗、嚴厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術(shù)支撐能力、加快建立職業(yè)化檢查員隊伍、加快形成社會共治格局、深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動等11項主要任務(wù)。

　　到2020年，食品安全抽檢將覆蓋全部食品類別、品種，國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關(guān)部門每年組織實施的食品檢驗量將達到每千人4份；農(nóng)業(yè)污染源頭將得到有效治理，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率預(yù)期達到97%以上；食品安全現(xiàn)場檢查全面加強，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查一次；食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將覆蓋所有日常消費食品，限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品；食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力將得到明顯提升。

　　3、2017年中央一號文件深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

　　2017年2月5日，2017年中央一號文件正式出臺。這份文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，旨在讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

　　改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“三大激活”——激活市場、激活要素、激活主體。

　　4、《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》發(fā)布

　　國務(wù)院辦公廳2017年7月13日發(fā)布《國民營養(yǎng)計劃（2017－2030年）》，全方位布局國家營養(yǎng)未來發(fā)展，為食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級給出具體方向。

　　計劃提出六項重大行動提高人群營養(yǎng)健康水平：開展生命早期1000天營養(yǎng)健康行動，提高孕產(chǎn)婦、嬰幼兒的營養(yǎng)健康水平；開展學(xué)生營養(yǎng)改善行動，包括指導(dǎo)學(xué)生營養(yǎng)就餐，超重、肥胖干預(yù)等內(nèi)容；開展老年人群營養(yǎng)改善行動，采取多種措施滿足老年人群營養(yǎng)改善需求，促進“健康老齡化”；開展臨床營養(yǎng)行動，加強患者營養(yǎng)診斷和治療，提高病人營養(yǎng)狀況；開展貧困地區(qū)營養(yǎng)干預(yù)行動，采取干預(yù)、防控、指導(dǎo)等措施切實改善貧困地區(qū)人群營養(yǎng)現(xiàn)狀；開展吃動平衡行動，推廣健康生活方式，提高運動人群營養(yǎng)支持能力和效果。

　　這份營養(yǎng)國策為不同人群開出“處方”。近年來，隨著人們生活水平不斷提高，營養(yǎng)供給能力顯著增強，我國國民營養(yǎng)健康狀況得到明顯改善，但同時也存在著居民營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關(guān)疾病多發(fā)、營養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問題。計劃提出六大行動，最終是要全面覆蓋中國全人群、生命全周期。其中所涉及的指標(biāo)是經(jīng)過廣泛征求意見后，再通過專家論證決定，特別注重當(dāng)前所面臨的一些突出營養(yǎng)問題，借鑒了國際成功的經(jīng)驗做法。

　　5、天津獨流調(diào)料造假窩點聚集

　　2017年1月16日，媒體曝出天津市靜海區(qū)獨流鎮(zhèn)制售假冒品牌調(diào)料問題，發(fā)現(xiàn)此地聚集的造假窩點多達四五十家，每年產(chǎn)值以億元計，造假歷史更是長達十多年，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　每年產(chǎn)值以億元計的調(diào)料造假中心規(guī)模之大、涉案金額之大，令人觸目驚心。從單個作坊到窩點集聚，再到形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，造假規(guī)模的逐步擴大，有其獨特的生態(tài)環(huán)境，絕非朝夕之力。究竟是哪個監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，讓造假越演越烈？這值得深入追問。

　　打假要下“猛藥”，運動式執(zhí)法只能維持短時間的食品安全，堵住監(jiān)管漏洞、加大違法成本，打假長效機制亟待建立。在大數(shù)據(jù)時代，要實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)的聯(lián)動打假。

　　此外，知名品牌也應(yīng)通過提升防偽技術(shù)、科普辨假式、配合打假等方式維護自身品牌形象。除了嚴懲利欲熏心的制假者，也絕不能放過那些假貨的推手，販假售假的人同樣應(yīng)該受到重罰。

　　6、《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布

　　2017年1月9日，由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國家食藥監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》正式發(fā)布。在規(guī)劃中，奶業(yè)被定位為健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)以及一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃確定了優(yōu)化區(qū)域布局；強化奶源基地建設(shè)；推動乳制品加工業(yè)發(fā)展；提升嬰幼兒配方乳粉競爭力；加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管；加快推進產(chǎn)業(yè)一體化；打造國產(chǎn)乳品品牌為奶業(yè)發(fā)展主要任務(wù)。

　　規(guī)劃提出以市場需求為導(dǎo)向，推進奶業(yè)供給側(cè)改革，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強乳品生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平，監(jiān)管進一步規(guī)范，將推動乳業(yè)再上新臺階。此外，散養(yǎng)逐漸讓渡規(guī)模化養(yǎng)殖，使得上游產(chǎn)品質(zhì)量有望在政策指引下持續(xù)提升。同時，政策也支持下游產(chǎn)業(yè)向上游延伸，支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，有效提升自有奶源占比。

　　規(guī)劃無疑成為奶業(yè)一支強心劑，為奶業(yè)發(fā)展指明了方向，對奶業(yè)發(fā)展構(gòu)成實質(zhì)性利好。如何提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈及生態(tài)鏈，形成“三鏈合一”？在求變、求新、求發(fā)展的同時，又如何對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、監(jiān)管水平再提高？這依然是公眾重拾乳品消費信心的關(guān)鍵。

　　7、15個市（區(qū)）獲“國家食品安全示范城市”稱號

　　2017年6月29日，全國食品安全宣傳周啟動，宣傳周延續(xù)了“尚德守法 共治共享食品安全”的主題，堅持德法并舉，動員社會各方共同參與食品安全治理。

　　守護“舌尖上的安全”需要人人參與社會治理。食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背后，安全監(jiān)管是有力的助推器。要提升食品安全保障水平，既需要嚴字當(dāng)頭，推動食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也必須運用創(chuàng)新社會管理和統(tǒng)籌綜合治理的基本思路，強化企業(yè)主體責(zé)任和市場自律機制，廣泛動員社會多元主體，推動食品安全事業(yè)步入共治與共享互為支撐的發(fā)展軌道。

　　在全國食品安全宣傳周主場活動上，國務(wù)院食安辦授予河北省石家莊市、唐山市、張家口市，山東省濟南市、青島市、濰坊市、煙臺市、威海市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市，陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市共15個市（區(qū)）“國家食品安全示范城市”稱號。

　　8、《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》下發(fā)

　　2017年11月13日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》，要求地方各級食品藥品監(jiān)管部門深入推進整治工作，切實抓好各項任務(wù)落實。

　　食品產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，食品、保健食品消費群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導(dǎo)消費者、蒙騙消費者是當(dāng)前食品安全較為突出的問題，社會反映強烈。這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復(fù)反彈，已成為食品安全領(lǐng)域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。

　　個別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，敗壞了食品行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致整個行業(yè)蒙受損失，每一次補救都需要付出巨大的代價和艱苦的努力。同時對社會穩(wěn)定也帶來隱患。損失的不僅僅是錢財，傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力。

　　為此，國務(wù)院食安辦等多部門聯(lián)合，多次下發(fā)文件，部署全國范圍內(nèi)的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，成為近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治專項行動。

　　9、2016年度中國輕工業(yè)食品行業(yè)50強出爐

　　2017年6月20日，中國輕工業(yè)聯(lián)合會主題高峰論壇暨百強企業(yè)頒獎盛典在北京舉行。為提高食品行業(yè)競爭力，鼓勵先進企業(yè)做大做強，中國輕工業(yè)聯(lián)合會首次開展了食品行業(yè)50強評價工作，貴州茅臺酒廠集團有限責(zé)任公司等50家企業(yè)被授予2016年度中國輕工業(yè)食品行業(yè)50強企業(yè)。

　　首次評出的食品行業(yè)50強是中國食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范榜樣，是中國實體經(jīng)濟的骨干脊梁，有力帶動了食品工業(yè)整體做大做強。當(dāng)前，輕工業(yè)步入發(fā)展的新階段，消費升級、“一帶一路”為輕工業(yè)打開了市場新空間，智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”為輕工業(yè)帶來升級的新動力，政府減政放權(quán)、輕費減稅為輕工業(yè)釋放發(fā)展的新活力。但同時，原材料價格上漲、融資難、融資貴等問題依然存在；行業(yè)利潤率偏低，低端產(chǎn)能過剩，高端供給不足仍然突出；國際市場低迷，利益全球化興起，貿(mào)易保護主義抬頭影響顯著。當(dāng)前，我國輕工業(yè)邁向中高端迫在眉睫，必須以提高供給信息的匹配和效率為中心，實現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品的服務(wù)供給。食品工業(yè)作為我國實體經(jīng)濟的重要組成部分，要在實現(xiàn)我國從“輕工大國”邁向“輕工強國”中擔(dān)當(dāng)大任。

　　10、“塑料紫菜”謠言重創(chuàng)紫菜加工行業(yè)

　　2017年2月中旬開始，多個針對紫菜行業(yè)的“塑料紫菜”視頻持續(xù)發(fā)酵。盡管生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布澄清說明，表示從沒有生產(chǎn)所謂的“塑料紫菜”，并公布檢驗結(jié)果，但真相依然沒有跑贏謠言，謠言散布的速度和負面影響還是超過行業(yè)預(yù)期。紫菜產(chǎn)品在一些連鎖超市被迫下架，不少經(jīng)銷商要求退貨。整個紫菜加工行業(yè)保守估計損失達到上億元。

　　一句謠言“暴擊”一個產(chǎn)業(yè)，更“斷送”了成千上萬人的生計。食品安全是網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)，人們的神經(jīng)敏感而脆弱，最易被觸動，迅速發(fā)酵的謠言擾亂了人們的消費判斷，食品產(chǎn)業(yè)屢屢躺槍遭受重創(chuàng)。自媒體環(huán)境下，網(wǎng)上食品謠言多、傳播快，一個重要原因是違法成本低。同時，一些企業(yè)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的輿情處置還缺乏經(jīng)驗。另一方面，公眾媒介素養(yǎng)跟不上媒體形態(tài)的更新?lián)Q代，由于輿論引導(dǎo)能力不足，消費者對我國食品科技的進步缺乏必要的了解。

　　“舌尖上的謠言”引發(fā)社會焦慮。反謠、辟謠需要借助全社會的力量，形成社會共治，通過提升食品安全治理能力，傳播科學(xué)知識，不斷提高公眾素養(yǎng)，維護食品行業(yè)形象，最終為整個食品市場創(chuàng)造一個清朗空間。

　　面對食品領(lǐng)域各式各樣的謠言，也許公眾首先可以做到對任何轉(zhuǎn)發(fā)的熱門信息保持懷疑態(tài)度，將質(zhì)疑而不是盲目從眾作為一種條件反射，尤其是當(dāng)某些內(nèi)容已經(jīng)觸動了內(nèi)心警鈴的時候。