細化源頭監(jiān)管 強化措施落實

　　邳州市作為養(yǎng)殖大市，2017年生豬飼養(yǎng)量高達185.78萬頭，家禽飼養(yǎng)量9344.48萬只。2017年年末，活牛存欄0.8萬頭，羊存欄10.08萬只，肉兔存欄240.25萬只。該市實施“屬地管理，黨政同責”的質量監(jiān)管思路，農委、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等職能部門加強監(jiān)管、注重服務，認真落實企業(yè)主體責任，細化對畜禽來源、屠宰加工、品質檢驗及病害畜禽無害化處理等環(huán)節(jié)的管理，建立健全來源可溯、去向可查、責任可追的肉品安全責任體系。

　　一是細化外來生豬產品分銷換證，規(guī)范市場經營秩序。專門設立了外來生豬產品分銷換證機構，對外來生豬產品批發(fā)商做好登記備案，核實外來生豬產品供貨商資質，對外埠進入邳州的每一批生豬產品進行分銷換證嚴格把關。這既為執(zhí)法檢查提供依據，也為生豬產品質量安全再設一道保險關口。

　　二是適時開展生豬屠宰行業(yè)專項整治，嚴厲打擊屠宰違法行為。由市農委牽頭，會同公安、食藥等部門成立了專項整治領導小組，組成聯合執(zhí)法隊伍，加大對生豬屠宰違法案件的查處力度。

　　三是多形式監(jiān)管，采取日常巡查和突擊檢查相結合、例行督查和群眾舉報核查相結合等多種形式，嚴厲打擊私屠濫宰、違法銷售和屠宰病死豬、添加瘦肉精、注水或注入其他物質等各類違法犯罪行為。

　　推廣生態(tài)養(yǎng)殖 強化技術服務

　　該市制定《邳州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分原則和禁養(yǎng)管理重點，將畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)三類，涉及河道43條，規(guī)劃居民集中區(qū)27個、水庫4個和文化旅游風景名勝區(qū)7個等共計81個禁養(yǎng)區(qū)，總面積655.3平方公里。該方案在實施過程中，需關閉搬遷養(yǎng)殖場（戶）185戶，市政府抽調農委、環(huán)保局等18人組成6個督察組，分片督查。到2017年底順利關閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場185戶，全面完成關閉搬遷任務。

　　規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理工作進展良好。2017年初，市委市政府將非禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理納入鎮(zhèn)（區(qū)、街道）考核體系統(tǒng)一考核。市農委將規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理與禁養(yǎng)區(qū)外非法、不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（戶）取締工作相結合，同步推進。多次召開各鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長及部分大型養(yǎng)殖場負責人會議，組織專業(yè)培訓，強力開展規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理工作，對全市禁養(yǎng)區(qū)外非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶進行全面排查，強化小散養(yǎng)殖場（戶）的糞污治理，并通過改、擴、轉、退等，引導其有序退出。目前已完成357家規(guī)模養(yǎng)殖場的治理。

　　養(yǎng)殖區(qū)域布局調整優(yōu)化方案完成?？茖W制定畜禽養(yǎng)殖計劃、合理設計品種和規(guī)模，進一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。特別是對京杭運河及其支流等重點流域保護區(qū)實行養(yǎng)殖總量嚴格控制。根據社會對畜產品的需求，結合邳州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)大市及特色養(yǎng)殖優(yōu)勢，鼓勵在適養(yǎng)區(qū)重點發(fā)展生豬、肉禽、蛋禽、肉兔等四大優(yōu)勢產業(yè)，著力建立四大養(yǎng)殖生產基地，提高以豬肉、雞蛋為主的畜禽產品安全供給保障能力。

　　生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術新模式推廣有力。積極推廣異位發(fā)酵床生產生物有機肥與異位發(fā)酵床綜合治污技術，2017年推廣家庭農場應用10家，建設異位發(fā)酵床1萬多平方米，年產生物有機肥2萬多噸，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術養(yǎng)殖場5家，建設發(fā)酵床5000多平方米，目前已建成生物發(fā)酵床7家，面積8000多平方米，2017年底規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到93%以上。

　　落實徐州“20”工程建設成效顯著。徐州市政府 “20”工程確定邳州福昌畜禽養(yǎng)殖場、邳州瑞旭生豬養(yǎng)殖場、邳州天牧畜禽養(yǎng)殖有限公司為3個重點規(guī)模養(yǎng)殖場。目前已按建設方案完成建設任務并投產運營，養(yǎng)殖效益顯著提高。

　　堅持動態(tài)巡查 強化日常監(jiān)管

　　規(guī)范動物和動物產品檢疫行為。該市以動物檢疫申報點達標創(chuàng)建為基礎，對符合申報條件的每一批動物，及時到點、到戶或到規(guī)定的地點實施檢疫，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的動物離開飼養(yǎng)地，做到檢疫程序標準化、檢疫操作規(guī)范化、檢疫過程痕跡化。

　　嚴格畜產品和投入品安全監(jiān)測。對轄區(qū)范圍的規(guī)模養(yǎng)殖場，獸藥飼料生產、經營企業(yè)等重點監(jiān)管相應單位，實行一對一監(jiān)管。監(jiān)管中發(fā)現問題，及時指出，限期整改。2017年畜產品、投入品監(jiān)測抽樣76余人次，抽樣達120余份。

　　嚴格執(zhí)行“瘦肉精”等畜產品抽樣監(jiān)（檢）測。建立完善市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管網絡，積極開展對“瘦肉精”的監(jiān)管監(jiān)測。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一采購“瘦肉精”監(jiān)測三聯試劑條，發(fā)放到各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，對外來肉品，要求在農委屠管科備案后，由經銷商提供貨源地官方出具的監(jiān)測報告或證明。對調出生豬及其產品，按照農業(yè)部要求執(zhí)行“瘦肉精”監(jiān)測與動物檢疫同步，確定不含有“瘦肉精”的生豬及其產品才可出具檢疫合格證明，同時加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測的頻度和頭數，確保不發(fā)生食品安全事件。2017年全市“瘦肉精”檢測9510頭份，保證肉品合格供應，保障“舌尖上”的安全，提升食品安全水平。

　　開展定期和不定期的畜牧投入品專項檢查。該市對獸藥GMP企業(yè)，建立準確臺賬，對獸藥經營門市開展定期監(jiān)督檢查和動態(tài)巡查制度，特別是加大獸藥監(jiān)督和畜禽產品獸藥殘留監(jiān)控抽檢力度，針對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種進行整治。認真開展飼料質量安全管理大檢查行動，對全市14家飼料生產廠家進行抽樣，對所有企業(yè)進行了拉網式排查，共出動執(zhí)法人員170人次，檢查飼料生產經營企業(yè)48家次，辦理獸藥、飼料案件3起，嚴厲打擊非法企業(yè)、非法產品及禁用藥品的生產、經營、使用等違法違規(guī)行為。

　　有序推進指定通道管理。切實加強外埠入蘇動物及其產品防疫和質量安全監(jiān)管，認真開展指定通道管理工作，加強宣傳指導和監(jiān)督檢查。接收者查驗檢疫證明上的指定通道簽章，才能接收從指定通道進入境內的動物及其產品；嚴格規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站消毒工作，安排值班人員24小時值班制度，2017年經指定消毒車輛檢查達1500余次。

　　著力強化生豬屠宰管理。畜禽屠宰行業(yè)管理，事關肉食品消費安全，社會高度關注，是一項重要的民生工程。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所選派官方獸醫(yī)對每個畜禽屠宰企業(yè)駐場檢疫，并開展日常監(jiān)管。同時市農委畜禽屠宰管理科、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照省市統(tǒng)一要求，每月每企業(yè)至少到場監(jiān)管一次，針對企業(yè)存在的問題和安全隱患，及時通過監(jiān)管記錄告知企業(yè)負責人，限期整改。整改不到位的，由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜禽屠宰執(zhí)法大隊）強制整改、行政處罰。通過強化企業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)畜禽產品質量安全主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全企業(yè)產品質量安全內控制度，配備與企業(yè)生產規(guī)模相適應的肉品質量安全設施設備和檢驗人員。由市農委牽頭聯合公安局、市場監(jiān)督管理局成立聯合執(zhí)法隊，對全市各個農貿市場進行了持續(xù)不定期的檢查120余次，出動執(zhí)法人員800余人次，共查處沒收白條肉600多公斤，發(fā)放畜禽屠宰管理宣傳相關材料1500多份。

　　堅持公眾參與 強化社會共治

　　2017年年初，該市制定確保肉產品質量安全工作方案，開展打擊危害肉品質量安全違法違規(guī)行為“百日行動”，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水或注入其他違禁物質等違法行為。

　　通過農委、公安、市場監(jiān)督管理局等部門的協同配合，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場、超市、學校食堂及肉品批發(fā)市場進行不定期的聯合執(zhí)法檢查，密切跟蹤豬（牛、羊）來源、屠宰加工、肉品流向等。暢通舉報渠道，嚴格案件線索核查制度，組織開展代宰戶摸底調查，全面了解肉品經營戶動態(tài)，加強“重點戶”監(jiān)管。同時加大宣傳力度，不定期發(fā)放肉品質量安全告知書、肉品質量安全鑒定方法及非法經營司法解釋等宣傳材料，實行檢打聯動，對通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報等方式掌握的違法行為線索，深挖嚴查，2017年共計立案查處7起，其中未經檢疫案件5起，私屠濫宰案件2起，有效保障了食品安全。