1月4日，國務(wù)院公布《食鹽專營辦法》規(guī)定，國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)制度，食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定。業(yè)內(nèi)專家對此表示，放開食鹽價(jià)格對激發(fā)市場活力起到一定作用，但未來應(yīng)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，讓民營資本參與進(jìn)來。
2018年1月4日，國務(wù)院公布《食鹽專營辦法》規(guī)定，國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)制度，食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定。業(yè)內(nèi)專家對此表示，放開食鹽價(jià)格對激發(fā)市場活力起到一定作用，但未來應(yīng)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，讓民營資本參與進(jìn)來。
《食鹽專營辦法》（下稱《辦法》）規(guī)定，國家實(shí)行食鹽專營管理，實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，且保存期限不得少于2年。
在食鹽銷售方面，國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度，非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，且保存期限不得少于2年。
《辦法》還規(guī)定，食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定，同時(shí)刪除了原《食鹽專營辦法》關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。
“百味鹽為首”，鹽業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，同時(shí)事關(guān)老百姓身體健康。2016年4月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》提出在堅(jiān)持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步釋放市場活力。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾向界面新聞記者表示，鹽業(yè)制度改革的深層次原因是政企分離未能落實(shí)，鹽業(yè)公司既是監(jiān)管部門，有執(zhí)法職能，又是生產(chǎn)經(jīng)營部門，每個(gè)市都有營業(yè)公司，經(jīng)營和執(zhí)法監(jiān)管同時(shí)在一個(gè)公司身上，就是壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。
針對此次《辦法》的出臺，李錦認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)是食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定，此舉將對激活市場活力起到一定的作用。“以后食鹽可能會分成不同的等級，利于鹽的質(zhì)量提升，也利于老百姓生活質(zhì)量的提升，不過也存在憂慮，市場放開可能會帶來質(zhì)量安全的問題”。
《辦法》規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理，防止非食用鹽流入食鹽市場。
“食鹽涉及千家萬戶的生活，市場放開應(yīng)和監(jiān)管同步進(jìn)行，政府部門需加強(qiáng)對質(zhì)量的監(jiān)管，”李錦指出，食鹽市場的開放需要分步驟進(jìn)行，取消食鹽專營是未來的一個(gè)趨勢。
原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長陳國衛(wèi)分管鹽業(yè)多年，他表示，放開食鹽價(jià)格，對于老百姓來講，食鹽價(jià)格將會下降，而對于食鹽生產(chǎn)企業(yè)而言，經(jīng)營環(huán)境改善了，企業(yè)銷售量將會上升，利益變好，企業(yè)可以改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，開發(fā)更多的產(chǎn)品，對企業(yè)發(fā)展和員工福利都有好處。
“食鹽生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝都相差不大，成本也差不多，目前國家管控食鹽的生產(chǎn)和銷售，在專營之下不能形成競爭，”陳國衛(wèi)對界面新聞記者說，實(shí)際上很大部分利潤落到了鹽業(yè)管理部門和鹽業(yè)公司的口袋里。
陳國衛(wèi)指出，以前的鹽業(yè)公司靠行政力量，往往拿到比較低的價(jià)格，再以高價(jià)賣出去，現(xiàn)在不能這樣了，而是被迫向鹽企讓利。食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定，對生產(chǎn)企業(yè)而言，單位產(chǎn)品的收入雖然減少，但可以通過量來取勝。另外，在競爭中會有企業(yè)退出，這是市場競爭的正?，F(xiàn)象。
不過，陳國衛(wèi)認(rèn)為《辦法》開放得還不夠徹底。“食鹽市場開放不僅包括價(jià)格的放開，還包括市場準(zhǔn)入的放開，讓民營資本進(jìn)入，打破壟斷，同時(shí)接受政府的監(jiān)管。目前看來，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)等方面的開放度還不夠。”他說。
