1月4日，中國政府網(wǎng)公布了修訂后的《食鹽專營辦法》（下稱《辦法》），明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定，取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理，取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。

　　沿襲千年的食鹽專營制度正在改變。隨著新《辦法》的推行，食鹽的價格是漲還是跌？取消計劃管理、區(qū)域限制，鹽企真的能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營嗎？以此為起點，未來的鹽業(yè)格局又將發(fā)生什么變化？

　　食鹽價格會漲嗎？

　　鹽業(yè)作為關乎國計民生的重要基礎性行業(yè)，食鹽更是百姓生活的必需品。

　　早在2011年日本核泄漏危機中，“食用鹽能防核輻射”的謠言就致使中國深陷“搶鹽潮”。當時，不法商家哄抬食鹽價格，原價40多元的鹽被賣到了600元的天價。

　　鬧劇的背后，保障食鹽的價格穩(wěn)定成為重點問題。

　　新《辦法》中，食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。這一規(guī)定對鹽價會產(chǎn)生什么影響？商家自定價格，鬧劇會不會重現(xiàn)？

　　“食鹽價格到目前為止沒有大的波動，將來食鹽的平均價格也不會產(chǎn)生太大變化。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波告訴中新社國是直通車。

　　得出這一結(jié)論，項安波的理由是，食鹽的價格會受供求關系、食鹽品質(zhì)、消費者偏好等因素影響，經(jīng)營者雖然可以自主定價，但是中國食鹽儲量豐富、生產(chǎn)技術水平穩(wěn)定，供應較為充足。

　　“因此，基本價格不會出現(xiàn)大的波動。當然，隨著食鹽產(chǎn)品的豐富化和消費者選擇的多元化，不同類型、檔次的食鹽價格也會出現(xiàn)分化。未來的食鹽價格均值波動不大，但方差會加大。”項安波說。

　　關于中國食鹽供應充足的說法，在國務院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人的回答中也得到了確認。“中國食鹽生產(chǎn)能力遠大于消費量，供應較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)搶鹽事件，但很快得到平息。”

　　新《辦法》并不會引起鹽價大的波動，還有另外一個原因。早在2016年，國務院就出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱《方案》），并于2017年開始實施。

　　《方案》明確，取消食鹽準運證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

　　如果這一輪鹽業(yè)體制改革從《方案》實施算起，一年多時間已經(jīng)過去了，中國鹽價并未出現(xiàn)明顯波動。

　　鹽企能否實現(xiàn)自主經(jīng)營？

　　中國鹽業(yè)體制的改革一直在路上。

　　1996年，國務院發(fā)布《食鹽專營辦法》，建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制。2013年，國務院對原辦法進行修訂，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。

　　如今，在國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，鹽業(yè)同樣面臨如何進一步優(yōu)化資源配置，釋放市場活力的問題。

　　新《辦法》明確省級鹽業(yè)主管部門可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。

　　而在此之前，《方案》要求，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。

　　項安波認為，允許符合要求的新企業(yè)進入，意味著食鹽的供應者會增加。這符合鹽改的總體方向，放開管制，開放市場，在更大范圍內(nèi)鼓勵競爭。

　　鼓勵競爭，新《辦法》取消了鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。也就是說，鹽資源在整個中國市場配置成為可能。舉例來說，產(chǎn)自四川的鹽，可以實現(xiàn)跨區(qū)域流通，賣到中國的其他地區(qū)。

　　但改革的過程就是利益再平衡的過程。在新《辦法》的實施過程中，如何打破壁壘和地方保護主義仍然是一個難題。對鹽企來說，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。

　　市場有了，生產(chǎn)也必然要求自主確定。新《辦法》取消了原來的指令性計劃管理，意味著企業(yè)可以根據(jù)市場需求自主確定生產(chǎn)目標。

　　生產(chǎn)、銷售都自主了，鹽企行業(yè)將發(fā)生什么變化？

　　項安波告訴記者，未來食鹽產(chǎn)品的品種會更加豐富，消費者會擁有更多元化的選擇。同時，隨著行業(yè)競爭加劇，市場優(yōu)勝劣汰，一些注重質(zhì)量、效率、成本和品牌的優(yōu)秀企業(yè)可能脫穎而出，成為行業(yè)龍頭。

　　未來的鹽會安全嗎？

　　《食鹽專營辦法》自1996年頒布以來，一直由國務院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作。

　　新《辦法》中，鹽業(yè)主管部門的工作職責并沒有發(fā)生改變，但提出創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。

　　“這主要是為了推動鹽業(yè)監(jiān)管的專業(yè)化。”項安波表示，“為保障食鹽的質(zhì)量安全，要建立專業(yè)化的監(jiān)管體系，包括食藥局的人員編制、相應經(jīng)費的保障等，都需要進一步跟進。”

　　長期關注鹽業(yè)改革的上海彭旨律平律師事務所副主任鄒佳萊告訴中新社國是直通車，將監(jiān)督職能移交可以促使各部門各司其職，即地方經(jīng)信委管許可證，食藥監(jiān)局管食鹽安全，工商局管食鹽包裝。伴隨無相關利益集團的參與，鹽業(yè)市場化更突出。

　　同時，為確保食鹽的質(zhì)量安全，新《辦法》在完善食鹽監(jiān)管體制；增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理；嚴防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度；進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度，四方面做了明確規(guī)定。

　　項安波表示，食鹽主管部門需要對食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)明確標準要求，建議以社會性規(guī)制為主，以開放市場、鼓勵競爭為方向，同時，讓市場優(yōu)勝劣汰競爭機制發(fā)揮主要作用，加快構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)管體系，保障食鹽質(zhì)量安全。