截至2018年1月4日，我國已有37批次、989個配方奶粉獲得注冊。相關(guān)專家在日前舉行的“奶粉新政：強監(jiān)管下的新機遇”圓桌對話上表示，升高的準入門檻，嚴格的生產(chǎn)規(guī)范等因素將帶來整個奶粉行業(yè)的重新洗牌，產(chǎn)品品質(zhì)以及定制化服務(wù)將會成為奶粉新政下半場的企業(yè)競爭戰(zhàn)略高地。

　　奶粉配方注冊審批將持續(xù)

　　為了促使整個奶粉行業(yè)發(fā)展趨向良性和穩(wěn)定，2016年10月1日，被稱為“史上最嚴奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》正式落地。按照配方注冊管理辦法的規(guī)定，我國對奶粉配方的管理由備案制改為注冊制，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列、9種產(chǎn)品配方。

　　“原來的產(chǎn)品配方大概有2300個，全國23個省都有嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)大概是106家，集中在黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古、河北等地區(qū)。”國家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥介紹，之所以要推行奶粉注冊制，主要是為了解決過去奶粉產(chǎn)品配方過多、配方制定隨意、更換頻繁，以及標簽、廣告比較亂兩大問題。在他看來，新政可以有效地從源頭對食品安全進行把控，提升嬰幼兒配方乳粉研發(fā)水平和產(chǎn)品競爭力。

　　圓桌對話上，國家認監(jiān)委注冊管理部注冊一處處長王剛表示，目前境外通過國家認監(jiān)委注冊的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)有82家。馬福祥表示，國內(nèi)獲得生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)有106家。按照目前這一基本數(shù)字推算，每家工廠可申報3個系列9個配方，那么這些國內(nèi)外工廠可申請的配方總數(shù)能達到1692個。

　　除了已經(jīng)獲得注冊的989個配方外，也就是說申請注冊的配方空間還可達到703個。“明年藥監(jiān)局要繼續(xù)推進注冊制度的實施，繼續(xù)要加快審批進度，力爭2018年上半年基本完成注冊。”馬福祥說。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這意味著配方注冊的申請工作還得持續(xù)2018年一年，馬福祥這番話還是給了沒有完成配方注冊制的企業(yè)一顆定心丸。

　　不過對于已經(jīng)獲得注冊的企業(yè)，馬福祥也表示，下一步將開展審查工作，要求遵守“奶粉配方要求的營養(yǎng)素一個也不能少、可選擇性添加營養(yǎng)素必須明示、三不應(yīng)使用的物質(zhì)堅決禁止”等原則。國家食藥監(jiān)總局期望將電子信息系統(tǒng)與檢查機構(gòu)、檢驗機構(gòu)進行對接，完善系統(tǒng)的統(tǒng)計，完成電子簽名、電子注冊證書等功能的開發(fā)，以推動奶粉注冊制的順利進行。

　　進口乳品質(zhì)量監(jiān)管將加強

　　與此同時，國家認監(jiān)委注冊管理部注冊一處處長王剛表示，近年來，奶粉配方注冊工作進一步加強了進口乳品的管理，尤其是加強進口嬰幼兒配方乳品管理，從源頭上保障進口乳品的質(zhì)量，杜絕國外劣質(zhì)冒牌奶粉流入我國市場，維護消費者健康安全。

　　“在2014年以前，號稱進入國內(nèi)市場的嬰幼兒配方乳品境外企業(yè)是200家以上，宣稱自己是進口品牌的嬰配粉品牌數(shù)多達2000個以上，魚龍混雜。進口乳品境外企業(yè)實施注冊管理以后，大批達不到注冊要求的境外企業(yè)直接出局。”王剛介紹，目前我國一共批準了19個國家、92家嬰幼兒配方乳品企業(yè)在華注冊，其中82家注冊的產(chǎn)品是嬰幼兒配方乳粉，11家注冊的產(chǎn)品是嬰幼兒配方液態(tài)乳。

　　“我們加強了以注冊企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)質(zhì)檢總局進境食品不合格信息，食藥總局發(fā)布的市場監(jiān)督抽查等風(fēng)險信息，認監(jiān)委注冊部組織專家對已注冊的境外嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進行了復(fù)查和后續(xù)監(jiān)管，先后依法暫停了8家問題企業(yè)在華的注冊資格，打破了一些企業(yè)對于注冊資格一勞永逸的僥幸心理，進一步強化了對進口嬰幼兒配方乳粉境外企業(yè)持續(xù)性符合中國法律標準要求的合規(guī)性。”王剛表示。

　　他認為，境外企業(yè)注冊管理面臨新的挑戰(zhàn)，最嚴奶粉新政實施以來，在制度層面上要考慮如何做好境外企業(yè)注冊和產(chǎn)品配方注冊的進一步制度上銜接，在執(zhí)行層面上也要考慮如何克服生產(chǎn)和監(jiān)管這種信息不對稱情況，加強對境外企業(yè)監(jiān)管，同時還需要尊重域外法權(quán)的國際規(guī)則，服務(wù)對外貿(mào)易發(fā)展。

　　最新的進口數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年嬰幼兒配方乳粉12.1萬噸，2015年17.6萬噸，2016年22.1萬噸，2017年前9個月達到20萬噸。 “進口嬰幼兒配方乳粉在最近幾年之內(nèi)將會繼續(xù)保持增長態(tài)勢。在二孩政策的刺激下，更多國外企業(yè)看好中國市場。隨著國內(nèi)消費能力不斷增強，除一二線城市外，進口嬰幼兒配方乳粉也已進入三四線城市，整個市場競爭環(huán)境更加激烈。”質(zhì)檢總局食品局三處處長韓奕表示。

　　韓奕介紹，質(zhì)檢總局已經(jīng)建立明確的準入制度，每一批進口嬰幼兒配方乳粉，企業(yè)都必須按照生產(chǎn)日期和批號提供檢測報告。同時，國外的政府主管部門要出具相關(guān)證書，對產(chǎn)品的質(zhì)量、安全狀況進行背書。“我們還要按照相關(guān)的抽檢計劃對進口嬰幼兒配方乳粉進行檢測。經(jīng)過這些程序，合格的產(chǎn)品會簽發(fā)相關(guān)證書，允許銷售使用，對于不合格的產(chǎn)品會做退回或者銷毀處理。對于多次出現(xiàn)產(chǎn)品不合格的企業(yè)，將會被列入不良記錄名單，采取相應(yīng)懲罰措施。

　　奶粉企業(yè)需靠質(zhì)量贏市場

　　“可以預(yù)見的是，未來奶粉的競爭焦點將從過去的渠道、數(shù)量、營銷逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新以及與消費者的互動上。”美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊在圓桌對話上表示，隨著配方注冊制的實施，我國配方乳粉市場已進入急速變化的階段，考慮市場庫存等綜合因素的影響，預(yù)計配方注冊對終端市場的影響將在今年下半年大規(guī)模顯現(xiàn)，變化體現(xiàn)在渠道、價格、市場份額等多個維度上。

　　“2017年母嬰快銷品新品銷售額的貢獻已經(jīng)有所降低，奶粉下降31%，輔食下降了30%，這些數(shù)據(jù)說明了過去新品模式正在被淘汰，行業(yè)回歸產(chǎn)品本身，未來通過踏踏實實的創(chuàng)新與研發(fā)，來尋找真正的增長點才是關(guān)鍵。”顧磊說，注冊制只是一個準入門檻，未來市場對產(chǎn)品品質(zhì)的要求將越來越高，對于擁有高品質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)來說是一個機遇，同時，在消費升級的背景下，市場需求也在從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。而美贊臣未來5年也將業(yè)務(wù)重點轉(zhuǎn)向持續(xù)創(chuàng)新迎合消費者多元化的需求；加強在電子商務(wù)和母嬰渠道的投入以及深入溝通新生代媽媽等方面。

　　澳優(yōu)乳業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事吳少虹表示，新政實施后，澳優(yōu)在競爭策略上將從細分領(lǐng)域做起，尤其是羊奶粉、有機奶粉等細分市場，“目前我們把研發(fā)作為公司的戰(zhàn)略重點，把整個集團的研發(fā)供應(yīng)鏈、質(zhì)量管控等集中控制，希望可以更好地適應(yīng)市場需求。”

　　與此同時，由于配方數(shù)量依然過多，二次淘汰不可避免。韓奕介紹，奶粉品牌數(shù)的減少需要時間讓市場來淘汰，市場此前質(zhì)疑為什么只有美國幾家嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)而中國有這么多，這是長期發(fā)展過程中形成了這樣一個局面，但新政后競爭力不強的，研發(fā)能力不強的，質(zhì)量管控水平比較差的小企業(yè)終將被淘汰。據(jù)了解，目前，市場分化已經(jīng)初現(xiàn)苗頭。以往國內(nèi)奶粉小廠大多依靠代工品牌來支撐產(chǎn)能，如今只剩下3個配方系列，經(jīng)營面臨困境。而工廠眾多的大型奶粉企業(yè)正在憑借體量和技術(shù)優(yōu)勢，逐漸擠占更多的市場份額。