2017年12月28日，“2017奶粉新政圓桌對話”在北京舉行。會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥通報了配方注冊的最新進(jìn)展并表示，國家總局將繼續(xù)推進(jìn)配方注冊制的實施，繼續(xù)加快審批進(jìn)度，力爭2018年上半年基本完成注冊。同時，國家總局期望將電子信息系統(tǒng)與檢查、檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，完成電子簽名、電子注冊證書等功能的開發(fā)，以推動配方注冊的順利進(jìn)行。

　　從注冊結(jié)果看，截至2017年12月31日，在952個成功注冊的配方中，境內(nèi)企業(yè)獲得743個，境外企業(yè)獲得209個，約85%的境內(nèi)企業(yè)都獲得了注冊批文。中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會注冊管理部注冊一處處長王剛介紹，正式實施進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理以來，境外企業(yè)的產(chǎn)品只有在獲得了注冊資格后才能準(zhǔn)許進(jìn)口。目前，共有19個國家的92家嬰幼兒配方乳品企業(yè)獲準(zhǔn)在華注冊，其中82家注冊的產(chǎn)品是嬰幼兒配方乳粉，其余企業(yè)注冊的產(chǎn)品是嬰幼兒配方液態(tài)乳。

　　“我們加強(qiáng)了對已注冊企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)國家質(zhì)檢總局通報的進(jìn)境食品不合格信息、國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的市場監(jiān)督抽查等風(fēng)險信息，認(rèn)監(jiān)委注冊部組織專家對已注冊的境外嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查和后續(xù)監(jiān)管，先后依法暫停了8家問題企業(yè)在華的注冊資格。這些監(jiān)管舉措打破了一些企業(yè)認(rèn)為取得注冊資格后就可以一勞永逸的僥幸心理，進(jìn)一步強(qiáng)化了進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉境外企業(yè)要持續(xù)符合中國法律標(biāo)準(zhǔn)的要求。”王剛在發(fā)言中表示。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前境外企業(yè)注冊管理正面臨新的挑戰(zhàn)：制度層面上要考慮如何做好境外企業(yè)注冊與產(chǎn)品配方注冊制度的銜接；在執(zhí)行層面要考慮如何克服生產(chǎn)與監(jiān)管之間信息不對稱的情況，加強(qiáng)對境外企業(yè)的監(jiān)管；同時還要尊重域外法權(quán)和國際規(guī)則，服務(wù)對外貿(mào)易發(fā)展。

　　成效初顯

　　市場競爭進(jìn)入新賽段

　　“配方注冊制推行的主要目的，一是為了解決奶粉產(chǎn)品配方過多過亂的問題，二是為了整頓不實或夸大的標(biāo)簽和廣告用語。”馬福祥介紹了配方審評的三原則：一是配方要求的營養(yǎng)素一個也不能少；二是可選擇性添加的營養(yǎng)素必須明示；三是不應(yīng)使用的物質(zhì)堅決禁止。同時，對于標(biāo)簽審查的原則堅持五個“不得”，即：不得使用虛假夸大違反科學(xué)原則或者絕對化的詞語；不得涉及疾病預(yù)防；不得涉及治療功能；不得涉及保健功能；不得含有與食品安全規(guī)定以外的其他功能。

　　馬福祥表示，這意味著配方注冊制的實施和推動將促使企業(yè)關(guān)注研發(fā)水平和產(chǎn)品競爭力的提升，而不是倚靠盲目宣傳或炒作概念去做市場營銷，同時對企業(yè)的生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰σ蔡岢隽艘?，督促企業(yè)系統(tǒng)化梳理、鞏固配方工藝，做好基礎(chǔ)性工作。“國家實行配方注冊制的出發(fā)點是為了保護(hù)消費者權(quán)益以及便于嚴(yán)格監(jiān)管，同時提高企業(yè)的競爭門檻，倒逼企業(yè)提升自身實力，對于消費者和企業(yè)來講是雙贏的結(jié)果。”澳優(yōu)乳業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事吳少虹表示。

　　“如果將過去比喻為奶粉行業(yè)競爭的上半場，競爭焦點主要在渠道數(shù)量和營銷上，那么新政發(fā)布后就是奶粉行業(yè)競爭的下半場，焦點將會體現(xiàn)在三個方面：一是市場對產(chǎn)品品質(zhì)的要求將越來越高，對于擁有高品質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)來說是機(jī)遇；二是產(chǎn)品創(chuàng)新將是推動乳粉市場銷售增長的主要動力；三是市場也將實現(xiàn)從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，母嬰消費者對育兒消費體驗的需求也在增長。”美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊表示。

　　“從目前來看，嬰幼兒奶粉的治理效果正在逐漸顯現(xiàn)，未來有理由相信，隨著對嬰幼兒配方奶粉的持續(xù)管理，消費者的安全權(quán)益會得到更充分的保障。”中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建表示。

　　放眼未來

　　企業(yè)將更強(qiáng)調(diào)品牌優(yōu)勢

　　“新政現(xiàn)已基本落地，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新時期。”農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院研究員陳瑜表示，很多企業(yè)已經(jīng)拿到了“入場券”，取得了參賽資格，但這場比賽還是一場持久戰(zhàn)。對有實力的企業(yè)來說，新政是保護(hù)和機(jī)遇，未來競爭會更加有序，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。

　　2017年11月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《食品藥品監(jiān)管總局食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》（以下簡稱“《方案》”），《方案》將網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品包含明示或暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用等信息的行為列為治理內(nèi)容之一。

　　專家表示，宣傳方式的改變與廣告內(nèi)容的進(jìn)一步規(guī)范將使企業(yè)今后的競爭不再只圍繞包裝、營銷、配方宣傳這些方面。未來，乳企之間的競爭將是品牌之間的競爭，企業(yè)將集中強(qiáng)調(diào)品牌優(yōu)勢。

　　“進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉在最近幾年內(nèi)將會繼續(xù)保持增長態(tài)勢。在二胎政策的刺激下，更多國外企業(yè)看好中國市場。隨著國內(nèi)消費能力不斷增強(qiáng)，除一二線城市外，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉也已進(jìn)入三四線城市，整個市場競爭環(huán)境更加激烈。”質(zhì)檢總局食品局三處處長韓奕表示。

　　三元食品運營管理部總經(jīng)理夏志春認(rèn)為，嬰幼兒配方乳粉注冊制的實施更有利于企業(yè)聚焦資源、產(chǎn)品、渠道、團(tuán)隊、資金等，把注冊產(chǎn)品做得更好。她呼吁有關(guān)部門加強(qiáng)對海淘、代購等渠道的管理，促進(jìn)國內(nèi)品牌的發(fā)展。