按照總局的工作安排和畢井泉局長的指示要求，12月27日，我們召開網(wǎng)絡餐飲服務平臺負責人集體約談會議，主要是就貫徹落實《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》進行再動員。元旦、春節(jié)即將到來，保障廣大人民群眾吃得安心、吃得放心，是黨中央、國務院的要求，是各級監(jiān)管部門的重要任務。
大家知道，網(wǎng)上訂餐是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的新生事物，這幾年發(fā)展很快，受到消費者，特別是年輕一代消費者的歡迎。但網(wǎng)上訂餐鏈條長，兩頭不見面，也出現(xiàn)了一些問題。為規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務行為，保證公眾飲食安全，引導網(wǎng)上訂餐新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，食品藥品監(jiān)管總局認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“四個最嚴”的要求，深化放管服改革，寓監(jiān)管于服務之中，堅持線上線下監(jiān)管同標的原則，研究制定了《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》。11月6日，以總局第36號令公開發(fā)布，2018年1月1日起正式實施。也就是說，再過4天，《辦法》將正式生效。為保證《辦法》順利實施，今天我們約請各位平臺負責人來，進行當面溝通交流，目的是給大家再提個醒，希望大家明確責任，理解好、把握好、落實好《辦法》的有關要求。這里，我講三點意見。
第一，網(wǎng)絡餐飲服務逐步走上規(guī)范發(fā)展軌道。提升餐飲業(yè)質量安全水平，是習近平總書記的重要指示要求，是落實十九大提出的實施食品安全戰(zhàn)略的重要舉措。網(wǎng)絡訂餐近幾年來發(fā)展迅猛，方便了人民群眾的生產生活，滿足了多樣化的消費需求，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生了“中央廚房”“外賣小哥”等新興業(yè)態(tài)，由此也帶來了食品安全監(jiān)管方式的變革。各地食品藥品監(jiān)管部門，適應新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管，引領新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。比如，北京市成立網(wǎng)絡訂餐平臺自律共建聯(lián)盟，推進“陽光餐飲”，已有1500多家餐飲企業(yè)在訂餐平臺上啟動“后廚直播”，消費者對入網(wǎng)企業(yè)的好評差評，以及投訴舉報，不僅拓展了社會監(jiān)督的渠道，也為監(jiān)管部門執(zhí)法提供了重要線索。網(wǎng)絡訂餐平臺積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，履行對入網(wǎng)餐飲服務提供者的審查登記和管理責任，加強對送餐人員和配送過程的管理，及時處理消費者投訴，在維護食品安全方面作了大量工作，探索了不少好的做法?？傮w上看，這些年網(wǎng)絡餐飲服務的支持政策、監(jiān)管制度逐步完善，行業(yè)有序發(fā)展、逐步規(guī)范，促進了食品產業(yè)供給側結構性改革。
第二，存在的問題需要引起高度重視。2016年央視3.15晚會曝光了網(wǎng)絡訂餐出現(xiàn)的亂象。前一段時間，又出現(xiàn)網(wǎng)絡“入駐外賣代開代辦”問題，有的商家利用信息差幫助無證商家入駐外賣平臺。從各方面反映的情況看，目前網(wǎng)上訂餐存在四方面的問題。一是平臺對入網(wǎng)商家審查把關不嚴格。有的商家弄虛作假，虛構地址、上傳虛假照片；有的商家無證無照，違規(guī)開展外賣服務；有的商家冒用其他商家經營許可證照。二是平臺對入網(wǎng)商家的管理責任不到位，對其經營行為是否合法合規(guī)缺乏有效監(jiān)督，有的商家線下線上菜品質量存在明顯差距。三是平臺對配送環(huán)節(jié)食品安全風險防范措施不細致，“最后一公里”存在安全隱患，送餐人員管理和培訓有待加強。四是平臺對消費者權益保護不及時，投訴舉報處理不及時。這些問題具有一定代表性，影響到食品安全和人民群眾的獲得感、滿意度，不時被媒體曝光，需要引起足夠重視。
第三，嚴格落實網(wǎng)絡平臺食品安全第一責任人責任。今天請來的網(wǎng)絡餐飲平臺，都是大平臺。有的平臺全國單日訂餐數(shù)量達到1800萬單，供應幾千萬人的餐食，儼然一個超級餐食配送中心。量大面廣的食品，再加上網(wǎng)絡具有的隱蔽性，給監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。《辦法》對網(wǎng)絡平臺開辦者、餐飲服務提供者、送餐人員以及各級監(jiān)管部門的責任義務作出了明確規(guī)定。特別是平臺開辦者，必須切實履行好第一責任人的責任。具體來講，就是要落實“五個責任”，做到“五個確保”。
一要落實審查責任，確保入網(wǎng)商家具有實體經營門店。網(wǎng)絡餐飲服務平臺要對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，與入網(wǎng)商家簽訂食品安全責任協(xié)議，登記入網(wǎng)商家的名稱、地址、法定代表人、負責人及聯(lián)系方式等信息，確保入網(wǎng)商家具有實體經營門店，確保其許可證載明的經營場所等信息真實可靠，確保其按照許可的主體業(yè)態(tài)和經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。
二要落實監(jiān)督責任，確保線上線下餐飲服務同標同質。網(wǎng)絡餐飲服務平臺要在網(wǎng)上公示入網(wǎng)商家的食品經營許可證、量化分級等管理信息，公示菜品名稱和主要原料名稱。公示的信息應當真實，如果有變更，應當及時更新。要加強對入網(wǎng)商家經營行為的抽查和監(jiān)測，確保其經營行為持續(xù)合規(guī)，確保線上線下餐食服務同標同質，不得委托加工制作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時制止并報告入網(wǎng)商家所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴重違法的，要立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。
三要落實配送責任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染。網(wǎng)絡餐飲服務平臺要制定送餐服務管理規(guī)范，加強送餐人員管理和食品安全知識培訓，保障送餐人員個人衛(wèi)生，保障配送容器安全無害、清潔衛(wèi)生，還要關心“外賣小哥”身心健康，保障他們的合法權益。平臺提供食品容器、餐具和包裝材料的，要保證所提供的容器、餐具、包裝等無毒、清潔。鼓勵使用可降解的食品容器、餐具和包裝。要嚴格落實記錄制度，如實記錄網(wǎng)上訂單信息，包括餐食名稱、下單時間、送餐人員、送達時間和收貨地址等等，做到來源可查、去向可追、責任可究。
四要落實維權責任，確保消費者合法權益得到保護。網(wǎng)絡餐飲服務平臺要建立投訴舉報處理制度，公開投訴舉報電話、渠道和方式，對消費者的投訴舉報，要及時進行處理，確保消費者合法權益。
五要落實管理責任，確保有專門機構和專職管理人員。網(wǎng)絡餐飲服務平臺首先要向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，如果設立餐飲服務分支機構，應當向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。平臺要設置與訂餐規(guī)模相適應的專門的食品安全管理機構，配備專職的食品安全管理人員，定期進行培訓和考核。這些都是維護網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的必要條件。要建立入網(wǎng)餐飲服務提供者審查登記、違法行為制止報告、食品安全事故處置等相關制度，并在平臺上及時公開，接受社會監(jiān)督。
《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》對平臺的上述責任義務制定了相應的處罰條款。未能依法履行上述責任義務的，將承擔相應的法律責任。食品藥品監(jiān)管部門將依法進行查處。
我們希望平臺開辦者，特別是在座的大平臺，嚴格落實《辦法》有關規(guī)定，切實履行責任義務，規(guī)范入網(wǎng)商家經營活動，配合監(jiān)管部門共同營造良好的網(wǎng)絡餐飲消費環(huán)境，促進“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的健康發(fā)展。
我們更希望平臺開辦者，充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)分析，及時分享檢查監(jiān)測、投訴舉報信息，推動公眾參與、社會共治和監(jiān)管方式創(chuàng)新，與監(jiān)管部門共同努力，提升餐飲質量安全管理水平。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神，加快實施食品安全戰(zhàn)略，促進食品產業(yè)高質量發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
