按照總局的工作安排和畢井泉局長的指示要求，12月27日，我們召開網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺負責(zé)人集體約談會議，主要是就貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》進行再動員。元旦、春節(jié)即將到來，保障廣大人民群眾吃得安心、吃得放心，是黨中央、國務(wù)院的要求，是各級監(jiān)管部門的重要任務(wù)。

　　大家知道，網(wǎng)上訂餐是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的新生事物，這幾年發(fā)展很快，受到消費者，特別是年輕一代消費者的歡迎。但網(wǎng)上訂餐鏈條長，兩頭不見面，也出現(xiàn)了一些問題。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行為，保證公眾飲食安全，引導(dǎo)網(wǎng)上訂餐新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，食品藥品監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求，深化放管服改革，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，堅持線上線下監(jiān)管同標(biāo)的原則，研究制定了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。11月6日，以總局第36號令公開發(fā)布，2018年1月1日起正式實施。也就是說，再過4天，《辦法》將正式生效。為保證《辦法》順利實施，今天我們約請各位平臺負責(zé)人來，進行當(dāng)面溝通交流，目的是給大家再提個醒，希望大家明確責(zé)任，理解好、把握好、落實好《辦法》的有關(guān)要求。這里，我講三點意見。

　　第一，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)逐步走上規(guī)范發(fā)展軌道。提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，是習(xí)近平總書記的重要指示要求，是落實十九大提出的實施食品安全戰(zhàn)略的重要舉措。網(wǎng)絡(luò)訂餐近幾年來發(fā)展迅猛，方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，滿足了多樣化的消費需求，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生了“中央廚房”“外賣小哥”等新興業(yè)態(tài)，由此也帶來了食品安全監(jiān)管方式的變革。各地食品藥品監(jiān)管部門，適應(yīng)新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。比如，北京市成立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺自律共建聯(lián)盟，推進“陽光餐飲”，已有1500多家餐飲企業(yè)在訂餐平臺上啟動“后廚直播”，消費者對入網(wǎng)企業(yè)的好評差評，以及投訴舉報，不僅拓展了社會監(jiān)督的渠道，也為監(jiān)管部門執(zhí)法提供了重要線索。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，履行對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查登記和管理責(zé)任，加強對送餐人員和配送過程的管理，及時處理消費者投訴，在維護食品安全方面作了大量工作，探索了不少好的做法?？傮w上看，這些年網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的支持政策、監(jiān)管制度逐步完善，行業(yè)有序發(fā)展、逐步規(guī)范，促進了食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　第二，存在的問題需要引起高度重視。2016年央視3.15晚會曝光了網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的亂象。前一段時間，又出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“入駐外賣代開代辦”問題，有的商家利用信息差幫助無證商家入駐外賣平臺。從各方面反映的情況看，目前網(wǎng)上訂餐存在四方面的問題。一是平臺對入網(wǎng)商家審查把關(guān)不嚴(yán)格。有的商家弄虛作假，虛構(gòu)地址、上傳虛假照片；有的商家無證無照，違規(guī)開展外賣服務(wù)；有的商家冒用其他商家經(jīng)營許可證照。二是平臺對入網(wǎng)商家的管理責(zé)任不到位，對其經(jīng)營行為是否合法合規(guī)缺乏有效監(jiān)督，有的商家線下線上菜品質(zhì)量存在明顯差距。三是平臺對配送環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險防范措施不細致，“最后一公里”存在安全隱患，送餐人員管理和培訓(xùn)有待加強。四是平臺對消費者權(quán)益保護不及時，投訴舉報處理不及時。這些問題具有一定代表性，影響到食品安全和人民群眾的獲得感、滿意度，不時被媒體曝光，需要引起足夠重視。

　　第三，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)平臺食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。今天請來的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺，都是大平臺。有的平臺全國單日訂餐數(shù)量達到1800萬單，供應(yīng)幾千萬人的餐食，儼然一個超級餐食配送中心。量大面廣的食品，再加上網(wǎng)絡(luò)具有的隱蔽性，給監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。《辦法》對網(wǎng)絡(luò)平臺開辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級監(jiān)管部門的責(zé)任義務(wù)作出了明確規(guī)定。特別是平臺開辦者，必須切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任。具體來講，就是要落實“五個責(zé)任”，做到“五個確保”。

　　一要落實審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實體經(jīng)營門店。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺要對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進行審查，與入網(wǎng)商家簽訂食品安全責(zé)任協(xié)議，登記入網(wǎng)商家的名稱、地址、法定代表人、負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，確保入網(wǎng)商家具有實體經(jīng)營門店，確保其許可證載明的經(jīng)營場所等信息真實可靠，確保其按照許可的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

　　二要落實監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺要在網(wǎng)上公示入網(wǎng)商家的食品經(jīng)營許可證、量化分級等管理信息，公示菜品名稱和主要原料名稱。公示的信息應(yīng)當(dāng)真實，如果有變更，應(yīng)當(dāng)及時更新。要加強對入網(wǎng)商家經(jīng)營行為的抽查和監(jiān)測，確保其經(jīng)營行為持續(xù)合規(guī)，確保線上線下餐食服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，不得委托加工制作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時制止并報告入網(wǎng)商家所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法的，要立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

　　三要落實配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺要制定送餐服務(wù)管理規(guī)范，加強送餐人員管理和食品安全知識培訓(xùn)，保障送餐人員個人衛(wèi)生，保障配送容器安全無害、清潔衛(wèi)生，還要關(guān)心“外賣小哥”身心健康，保障他們的合法權(quán)益。平臺提供食品容器、餐具和包裝材料的，要保證所提供的容器、餐具、包裝等無毒、清潔。鼓勵使用可降解的食品容器、餐具和包裝。要嚴(yán)格落實記錄制度，如實記錄網(wǎng)上訂單信息，包括餐食名稱、下單時間、送餐人員、送達時間和收貨地址等等，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

　　四要落實維權(quán)責(zé)任，確保消費者合法權(quán)益得到保護。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺要建立投訴舉報處理制度，公開投訴舉報電話、渠道和方式，對消費者的投訴舉報，要及時進行處理，確保消費者合法權(quán)益。

　　五要落實管理責(zé)任，確保有專門機構(gòu)和專職管理人員。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺首先要向所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案，如果設(shè)立餐飲服務(wù)分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。平臺要設(shè)置與訂餐規(guī)模相適應(yīng)的專門的食品安全管理機構(gòu)，配備專職的食品安全管理人員，定期進行培訓(xùn)和考核。這些都是維護網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的必要條件。要建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、違法行為制止報告、食品安全事故處置等相關(guān)制度，并在平臺上及時公開，接受社會監(jiān)督。

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對平臺的上述責(zé)任義務(wù)制定了相應(yīng)的處罰條款。未能依法履行上述責(zé)任義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門將依法進行查處。

　　我們希望平臺開辦者，特別是在座的大平臺，嚴(yán)格落實《辦法》有關(guān)規(guī)定，切實履行責(zé)任義務(wù)，規(guī)范入網(wǎng)商家經(jīng)營活動，配合監(jiān)管部門共同營造良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費環(huán)境，促進“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的健康發(fā)展。

　　我們更希望平臺開辦者，充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)分析，及時分享檢查監(jiān)測、投訴舉報信息，推動公眾參與、社會共治和監(jiān)管方式創(chuàng)新，與監(jiān)管部門共同努力，提升餐飲質(zhì)量安全管理水平。

　　讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，加快實施食品安全戰(zhàn)略，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”。