北京:三方合力打造首都放心超市 食品安全管理不完善一票否決
2017-12-07 11:36:00 來源:法制網(wǎng)
  吃得安全,吃得健康,吃得放心,任何時候于百姓而言都是“天大的事”。黨的十九大報告明確,要實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心。
  近年來,時有曝光于媒體的食品安全事件,讓許多人對于身邊的食品安全環(huán)境有所疑問:我們買的菜是否有農(nóng)藥殘留?我們買的肉是否會有瘦肉精?所謂的“有機蔬菜”會不會只是華而不實的噱頭?
  在北京,這一帶有全國風向標性質(zhì)的地方,近日產(chǎn)生了31家“放心肉菜示范超市”。透過北京市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、多個部門參與的該類超市評審,我們對于食品安全或許會有新的認識。
  實現(xiàn)源頭規(guī)范過程嚴控
  作為最繁華之所在,在北京這個城市里,經(jīng)營食品的企業(yè)多達12萬家。
  “食品經(jīng)營市場安全狀況總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好”,北京市食藥局副局長王福義告訴《法制日報》記者。據(jù)他介紹,今年上半年市級抽檢完成18574件,完成檢驗15663件,總體合格率達98.81%。
  不是百分之一百的完美,其中原因除了基層監(jiān)管能力有待提高外,王福義指出,企業(yè)作為食品安全主體的第一安全責任意識有待加強,人民群眾食品安全參與度與滿意度總體尚待提高。
  即使是在“天子腳下”的首都,不合格的食品依然存在。據(jù)了解,近年來,北京市食藥局在個別超市的食品中檢出瘦肉精、孔雀石綠等違法違禁物質(zhì)。在社會對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題高度關注,對高質(zhì)量肉菜食品有著更多期盼的大背景下,問題的存在會更為刺眼。
  尋求政府監(jiān)管與企業(yè)主體責任落實及社會公眾的積極參與這三方的共同發(fā)力,是北京市食藥局近年來努力的方向。而“放心肉菜示范超市”的創(chuàng)建,正是一個三力合一并實現(xiàn)良好效果的實證,用王福義的話來講,就是要充分體現(xiàn)“政府倡導、企業(yè)自愿、多方參與”的原則。
  今年5月份,國務院食品安全辦的兩個文件,掀起了全國各地創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的高潮。這一全國性的工作對北京意義更為特殊。“隨著疏解非首都功能工作的深入推進,農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)逐步退出歷史舞臺,北京市食用農(nóng)產(chǎn)品供應方式也在發(fā)生深刻變化,超市逐步承擔起居民菜籃子、米袋子等食品供應的主渠道。因此,開展‘放心肉菜示范超市’創(chuàng)建活動,既是保民生、促發(fā)展的需要,也是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的需要,對于城市國際化和提升食品安全整體保障水平具有重要意義。”王福義說。
  “結(jié)合首都功能定位”,始終是北京在創(chuàng)建中強調(diào)的一個要點,也讓其呈現(xiàn)出諸多特色。比如,食藥部門不一家獨攬,而是聯(lián)手多部門共同負責此項工作:食藥部門加強安全監(jiān)管把關,商務部門加大政策扶持和行業(yè)規(guī)范力度,農(nóng)業(yè)部門加強種養(yǎng)殖源頭管控。此舉旨在通過內(nèi)外多部門聯(lián)動,實現(xiàn)源頭規(guī)范,過程嚴控。
  來源可追溯肉菜擺上貨架
  監(jiān)管部門內(nèi)部各方充分參與,各司其責,而外部力量也被充分調(diào)動起來。自今年7月以來,細心的人們會發(fā)現(xiàn),自己經(jīng)常光顧的一些超市有變化了,即便它原來就已令你們滿意。
  比如,尚未步入超市,就能聽見超市廣播中的“我超市正在創(chuàng)建放心肉放心菜超市”、“歡迎光臨”之外更多了“歡迎批評建議”之類的話。在入口處或其他搶眼位置,掛著各具風格但內(nèi)容大體一致的創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的牌子或標語,既配有承諾,也附有標準,同時設置意見箱。
  在肉菜專柜,各種證明貨品來源與品質(zhì)的資料,如進貨商資質(zhì)、種養(yǎng)殖基地等信息一應俱全地擺放或懸掛在顯眼處,供顧客查詢。超市里的凈菜越來越多,品種齊全,讓人一看就忍不住的胃口大好。
  前幾年還稀有的有機蔬菜所占的柜面也更大了。它們的包裝上都附著二維碼,隨便拿起一包蔬菜,用手機對準二維碼掃一掃,就能知道它來自于哪里,有的甚至能看到農(nóng)場實景照片。那些散裝肉和散裝菜,只要過秤有了價簽,就可以用上面打出來的二維碼追溯到原產(chǎn)地。超市里還多了一臺你以前沒有注意過或沒見過的綠色機器,它就是供顧客掃二維碼用的肉菜類追溯系統(tǒng),可通過掃碼查詢供貨商信息。
  你所擔心的農(nóng)藥殘留等問題也可以不必放在心里不安了,直接將你的疑慮告訴食品安全監(jiān)督管理員,他們會給你一個明確的結(jié)果,甚至在部分超市的現(xiàn)場設立了檢測處,可以當場進行快速檢測。又或者,抬頭看看,會看到某個地方有超市的自檢結(jié)果公布,說不定就有你所關心的肉菜呢。這些超市已經(jīng)建立了自檢制度,實現(xiàn)了使用快速檢測設備對肉菜進行自檢,自檢結(jié)果在賣場公示。
  如果你不小心買到了不滿意的食品,下次應該不會發(fā)生這樣的問題,因為消費者投訴舉報處理及分析機制正在健全,很多超市會懷著最大的誠意來補償消費者。
  顯然,超市在創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的活動中積極作為,正在落實其主體責任。“企業(yè)作為食品安全的第一責任人,是食品安全管理的主體,要積極參與創(chuàng)建活動,嚴格規(guī)范自身行為,完善各項管理制度,保障食品經(jīng)營安全,也充分保護自己的合法權益。企業(yè)要重視創(chuàng)建活動,專人抓好各項指標的落實,要持續(xù)改進促進管理上臺階。”活動伊始,北京市食藥局就做了這樣的要求。
  目前,獲評“放心肉菜示范超市”的31家超市,均達到了上述要求。它們中,既有外資超市,也有國企、民企代表,還有農(nóng)貿(mào)市場升級改造的社區(qū)超市,頗具代表性。

  樹立典型形成正向激勵
  謀求利益最大化的企業(yè)能做到如此,與政府的高標準嚴要求密不可分。
  北京市食藥局在創(chuàng)建過程中始終強調(diào)要突出“高標定位,注重實效”。比如,在評審標準中,將超市建立完善的食品安全管理體系并有效運行作為否決項;在追溯體系建設和采取“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對接”等采購模式方面提高分值占比;增加了誠信建設方面要求和凈菜上市要求。
  據(jù)了解,北京市各區(qū)通過企業(yè)自薦與部門推薦的方式確定首批申報名單,并著重開展一對一指導,從超市食用農(nóng)產(chǎn)品采購、經(jīng)營過程控制、誠信體系建設等各方面逐一規(guī)范,突出超市的引領示范作用。
  這些指導包括從資質(zhì)、認證、檢測等方面嚴把準入關口,從包裝與標簽、運輸、儲存、展售、風險防控等方面強化自身過程管理,支持超市實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全升級;發(fā)揮監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢兩個重要職能,倒逼超市、供應商、種植養(yǎng)殖基地落實主體責任,推動訂單農(nóng)業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條管理水平的提升。
  在北京市昌平區(qū)的兩家超市里,記者就注意到超市的內(nèi)部制度用了大量的“法言法語”,經(jīng)求證,果然是在昌平區(qū)食藥監(jiān)局指導下建立與完善的。
  “我們確實做了大量細致的工作,但并不只是為了通過評審,這更是我們提高食品安全質(zhì)量的大好契機,要通過這次評審讓我們的工作再上一個臺階。”昌平區(qū)食藥局局長張愛華說。
  從企業(yè)的角度來看,參評“放心肉菜示范超市”看似麻煩,畢竟嚴格按照北京市食藥局細化的數(shù)十項標準來規(guī)范自己提升自己,并不是一個簡單的工程。但是,他們驚訝的發(fā)現(xiàn),隨著各項制度的完善與質(zhì)量的提高,超市的利潤反倒增長了。
  社會公眾的參與度也達到了一個新的高度。據(jù)了解,9月14日至29日,北京市統(tǒng)一委托第三方機構(gòu)開展了“肉菜產(chǎn)品安全消費者滿意度測評”,對首批超市進行了評估,調(diào)查采用由引導員引導,受訪者直接進行問卷自填的方式。本次評估實際執(zhí)行完成有效樣本量6694份,消費者滿意度平均得分為92.18分,整體處于優(yōu)秀水平,達到了創(chuàng)建標準中的消費者滿意度要求。
  此外,北京市食藥局還邀請媒體作為監(jiān)督者全程參與評審。
  下一步,北京市食藥局將按照邊創(chuàng)建、邊完善的方針,及時跟蹤調(diào)研創(chuàng)建超市情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出完善措施。在首批創(chuàng)建基礎上,認真總結(jié)經(jīng)驗,在全市召開現(xiàn)場工作會,樹立行業(yè)典型,在大型商超中復制推廣好的做法,正向激勵其他食品銷售經(jīng)營者。
  “創(chuàng)建活動要強化放心肉菜示范的效果,給未參與創(chuàng)建的超市在示范創(chuàng)建活動上給予‘方向’和‘指引’。”北京市食藥局局長叢駱駱表示,“在扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建的同時,將加大監(jiān)督力度,嚴厲打擊違法行為,堅決防止”劣幣驅(qū)逐良幣“事件發(fā)生。”
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