吃得安全，吃得健康，吃得放心，任何時(shí)候于百姓而言都是“天大的事”。黨的十九大報(bào)告明確，要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

　　近年來(lái)，時(shí)有曝光于媒體的食品安全事件，讓許多人對(duì)于身邊的食品安全環(huán)境有所疑問(wèn)：我們買(mǎi)的菜是否有農(nóng)藥殘留？我們買(mǎi)的肉是否會(huì)有瘦肉精？所謂的“有機(jī)蔬菜”會(huì)不會(huì)只是華而不實(shí)的噱頭？

　　在北京，這一帶有全國(guó)風(fēng)向標(biāo)性質(zhì)的地方，近日產(chǎn)生了31家“放心肉菜示范超市”。透過(guò)北京市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、多個(gè)部門(mén)參與的該類(lèi)超市評(píng)審，我們對(duì)于食品安全或許會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。

　　實(shí)現(xiàn)源頭規(guī)范過(guò)程嚴(yán)控

　　作為最繁華之所在，在北京這個(gè)城市里，經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)多達(dá)12萬(wàn)家。

　　“食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全狀況總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好”，北京市食藥局副局長(zhǎng)王福義告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。據(jù)他介紹，今年上半年市級(jí)抽檢完成18574件，完成檢驗(yàn)15663件，總體合格率達(dá)98.81%。

　　不是百分之一百的完美，其中原因除了基層監(jiān)管能力有待提高外，王福義指出，企業(yè)作為食品安全主體的第一安全責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，人民群眾食品安全參與度與滿(mǎn)意度總體尚待提高。

　　即使是在“天子腳下”的首都，不合格的食品依然存在。據(jù)了解，近年來(lái)，北京市食藥局在個(gè)別超市的食品中檢出瘦肉精、孔雀石綠等違法違禁物質(zhì)。在社會(huì)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題高度關(guān)注，對(duì)高質(zhì)量肉菜食品有著更多期盼的大背景下，問(wèn)題的存在會(huì)更為刺眼。

　　尋求政府監(jiān)管與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)及社會(huì)公眾的積極參與這三方的共同發(fā)力，是北京市食藥局近年來(lái)努力的方向。而“放心肉菜示范超市”的創(chuàng)建，正是一個(gè)三力合一并實(shí)現(xiàn)良好效果的實(shí)證，用王福義的話來(lái)講，就是要充分體現(xiàn)“政府倡導(dǎo)、企業(yè)自愿、多方參與”的原則。

　　今年5月份，國(guó)務(wù)院食品安全辦的兩個(gè)文件，掀起了全國(guó)各地創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的高潮。這一全國(guó)性的工作對(duì)北京意義更為特殊。“隨著疏解非首都功能工作的深入推進(jìn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)逐步退出歷史舞臺(tái)，北京市食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方式也在發(fā)生深刻變化，超市逐步承擔(dān)起居民菜籃子、米袋子等食品供應(yīng)的主渠道。因此，開(kāi)展‘放心肉菜示范超市’創(chuàng)建活動(dòng)，既是保民生、促發(fā)展的需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的需要，對(duì)于城市國(guó)際化和提升食品安全整體保障水平具有重要意義。”王福義說(shuō)。

　　“結(jié)合首都功能定位”，始終是北京在創(chuàng)建中強(qiáng)調(diào)的一個(gè)要點(diǎn)，也讓其呈現(xiàn)出諸多特色。比如，食藥部門(mén)不一家獨(dú)攬，而是聯(lián)手多部門(mén)共同負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作：食藥部門(mén)加強(qiáng)安全監(jiān)管把關(guān)，商務(wù)部門(mén)加大政策扶持和行業(yè)規(guī)范力度，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)種養(yǎng)殖源頭管控。此舉旨在通過(guò)內(nèi)外多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)源頭規(guī)范，過(guò)程嚴(yán)控。

　　來(lái)源可追溯肉菜擺上貨架

　　監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部各方充分參與，各司其責(zé)，而外部力量也被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。自今年7月以來(lái)，細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己經(jīng)常光顧的一些超市有變化了，即便它原來(lái)就已令你們滿(mǎn)意。

　　比如，尚未步入超市，就能聽(tīng)見(jiàn)超市廣播中的“我超市正在創(chuàng)建放心肉放心菜超市”、“歡迎光臨”之外更多了“歡迎批評(píng)建議”之類(lèi)的話。在入口處或其他搶眼位置，掛著各具風(fēng)格但內(nèi)容大體一致的創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的牌子或標(biāo)語(yǔ)，既配有承諾，也附有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)置意見(jiàn)箱。

　　在肉菜專(zhuān)柜，各種證明貨品來(lái)源與品質(zhì)的資料，如進(jìn)貨商資質(zhì)、種養(yǎng)殖基地等信息一應(yīng)俱全地?cái)[放或懸掛在顯眼處，供顧客查詢(xún)。超市里的凈菜越來(lái)越多，品種齊全，讓人一看就忍不住的胃口大好。

　　前幾年還稀有的有機(jī)蔬菜所占的柜面也更大了。它們的包裝上都附著二維碼，隨便拿起一包蔬菜，用手機(jī)對(duì)準(zhǔn)二維碼掃一掃，就能知道它來(lái)自于哪里，有的甚至能看到農(nóng)場(chǎng)實(shí)景照片。那些散裝肉和散裝菜，只要過(guò)秤有了價(jià)簽，就可以用上面打出來(lái)的二維碼追溯到原產(chǎn)地。超市里還多了一臺(tái)你以前沒(méi)有注意過(guò)或沒(méi)見(jiàn)過(guò)的綠色機(jī)器，它就是供顧客掃二維碼用的肉菜類(lèi)追溯系統(tǒng)，可通過(guò)掃碼查詢(xún)供貨商信息。

　　你所擔(dān)心的農(nóng)藥殘留等問(wèn)題也可以不必放在心里不安了，直接將你的疑慮告訴食品安全監(jiān)督管理員，他們會(huì)給你一個(gè)明確的結(jié)果，甚至在部分超市的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了檢測(cè)處，可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行快速檢測(cè)。又或者，抬頭看看，會(huì)看到某個(gè)地方有超市的自檢結(jié)果公布，說(shuō)不定就有你所關(guān)心的肉菜呢。這些超市已經(jīng)建立了自檢制度，實(shí)現(xiàn)了使用快速檢測(cè)設(shè)備對(duì)肉菜進(jìn)行自檢，自檢結(jié)果在賣(mài)場(chǎng)公示。

　　如果你不小心買(mǎi)到了不滿(mǎn)意的食品，下次應(yīng)該不會(huì)發(fā)生這樣的問(wèn)題，因?yàn)橄M(fèi)者投訴舉報(bào)處理及分析機(jī)制正在健全，很多超市會(huì)懷著最大的誠(chéng)意來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)者。

　　顯然，超市在創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”的活動(dòng)中積極作為，正在落實(shí)其主體責(zé)任。“企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，是食品安全管理的主體，要積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，完善各項(xiàng)管理制度，保障食品經(jīng)營(yíng)安全，也充分保護(hù)自己的合法權(quán)益。企業(yè)要重視創(chuàng)建活動(dòng)，專(zhuān)人抓好各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，要持續(xù)改進(jìn)促進(jìn)管理上臺(tái)階。”活動(dòng)伊始，北京市食藥局就做了這樣的要求。

　　目前，獲評(píng)“放心肉菜示范超市”的31家超市，均達(dá)到了上述要求。它們中，既有外資超市，也有國(guó)企、民企代表，還有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的社區(qū)超市，頗具代表性。

　　樹(shù)立典型形成正向激勵(lì)

　　謀求利益最大化的企業(yè)能做到如此，與政府的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求密不可分。

　　北京市食藥局在創(chuàng)建過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)要突出“高標(biāo)定位，注重實(shí)效”。比如，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，將超市建立完善的食品安全管理體系并有效運(yùn)行作為否決項(xiàng)；在追溯體系建設(shè)和采取“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”等采購(gòu)模式方面提高分值占比；增加了誠(chéng)信建設(shè)方面要求和凈菜上市要求。

　　據(jù)了解，北京市各區(qū)通過(guò)企業(yè)自薦與部門(mén)推薦的方式確定首批申報(bào)名單，并著重開(kāi)展一對(duì)一指導(dǎo)，從超市食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、誠(chéng)信體系建設(shè)等各方面逐一規(guī)范，突出超市的引領(lǐng)示范作用。

　　這些指導(dǎo)包括從資質(zhì)、認(rèn)證、檢測(cè)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，從包裝與標(biāo)簽、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、展售、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面強(qiáng)化自身過(guò)程管理，支持超市實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全升級(jí)；發(fā)揮監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢兩個(gè)重要職能，倒逼超市、供應(yīng)商、種植養(yǎng)殖基地落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條管理水平的提升。

　　在北京市昌平區(qū)的兩家超市里，記者就注意到超市的內(nèi)部制度用了大量的“法言法語(yǔ)”，經(jīng)求證，果然是在昌平區(qū)食藥監(jiān)局指導(dǎo)下建立與完善的。

　　“我們確實(shí)做了大量細(xì)致的工作，但并不只是為了通過(guò)評(píng)審，這更是我們提高食品安全質(zhì)量的大好契機(jī)，要通過(guò)這次評(píng)審讓我們的工作再上一個(gè)臺(tái)階。”昌平區(qū)食藥局局長(zhǎng)張愛(ài)華說(shuō)。

　　從企業(yè)的角度來(lái)看，參評(píng)“放心肉菜示范超市”看似麻煩，畢竟嚴(yán)格按照北京市食藥局細(xì)化的數(shù)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己提升自己，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程。但是，他們驚訝的發(fā)現(xiàn)，隨著各項(xiàng)制度的完善與質(zhì)量的提高，超市的利潤(rùn)反倒增長(zhǎng)了。

　　社會(huì)公眾的參與度也達(dá)到了一個(gè)新的高度。據(jù)了解，9月14日至29日，北京市統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“肉菜產(chǎn)品安全消費(fèi)者滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”，對(duì)首批超市進(jìn)行了評(píng)估，調(diào)查采用由引導(dǎo)員引導(dǎo)，受訪者直接進(jìn)行問(wèn)卷自填的方式。本次評(píng)估實(shí)際執(zhí)行完成有效樣本量6694份，消費(fèi)者滿(mǎn)意度平均得分為92.18分，整體處于優(yōu)秀水平，達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中的消費(fèi)者滿(mǎn)意度要求。

　　此外，北京市食藥局還邀請(qǐng)媒體作為監(jiān)督者全程參與評(píng)審。

　　下一步，北京市食藥局將按照邊創(chuàng)建、邊完善的方針，及時(shí)跟蹤調(diào)研創(chuàng)建超市情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出完善措施。在首批創(chuàng)建基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，樹(shù)立行業(yè)典型，在大型商超中復(fù)制推廣好的做法，正向激勵(lì)其他食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者。

　　“創(chuàng)建活動(dòng)要強(qiáng)化放心肉菜示范的效果，給未參與創(chuàng)建的超市在示范創(chuàng)建活動(dòng)上給予‘方向’和‘指引’。”北京市食藥局局長(zhǎng)叢駱駱表示，“在扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建的同時(shí)，將加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決防止”劣幣驅(qū)逐良幣“事件發(fā)生。”