新修訂《食品安全法》明確了特殊食品的法律定義，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品三大類食品被列為特殊食品，實(shí)施嚴(yán)格管理。作為大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中國特殊食品產(chǎn)業(yè)2016年產(chǎn)值已達(dá)6000億元，并保持持續(xù)增長態(tài)勢。“2017年，國家食品藥品監(jiān)管總局全面推進(jìn)特殊食品審評(píng)審批制度改革，強(qiáng)化特殊食品注冊(cè)與監(jiān)管。伴隨國家宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施，未來中國特殊食品產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”12月1日，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長邊振甲在由中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)、中國醫(yī)藥城、中國歐盟商會(huì)于江蘇泰州聯(lián)合主辦的“2017中國特殊食品合作發(fā)展會(huì)議”上如此表示。在本次會(huì)議中，來自國內(nèi)外特殊食品領(lǐng)域的專家、領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人分別針對(duì)中國特殊食品的法規(guī)政策、研發(fā)管理以及中國健康產(chǎn)業(yè)的責(zé)任與未來等多個(gè)話題進(jìn)行交流分享，共議特殊食品產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。
中國特色監(jiān)管體系持續(xù)完善
特殊食品之“特”，不僅在于新修訂《食品安全法》指出的“特別的重視，特別的要求，特別的規(guī)章，特別的關(guān)注”，還在于新修訂《食品安全法》對(duì)其專設(shè)章節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)管。“新修訂《食品安全法》歷史性地明確了特殊食品的法律地位，為特殊食品的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的法律基礎(chǔ)與政策保障，體現(xiàn)出政府加強(qiáng)特殊食品安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。”邊振甲指出，當(dāng)前中國特色的特殊食品管理制度以及食品安全社會(huì)共治的監(jiān)管體系已經(jīng)建立，中國特殊食品市場準(zhǔn)入穩(wěn)步推進(jìn)，政策環(huán)境利好，監(jiān)管體系逐步完善。
會(huì)上，國家食品藥品監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來，在各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，食品安全保障水平正處于歷史最好時(shí)期。尤其在特殊食品的安全保障方面，監(jiān)管部門采取了一系列前所未有的重大舉措，嚴(yán)字當(dāng)頭，“放管服”結(jié)合，以監(jiān)管制度的創(chuàng)新引領(lǐng)特殊食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近兩年來，國家總局深入調(diào)研，廣泛聽取意見，立足中國國情，吸取國際經(jīng)驗(yàn)，著力在建章立制、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，先后出臺(tái)了20多項(xiàng)特殊食品方面的監(jiān)管制度和法律法規(guī)，包括《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》和與之配套的實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性文件；同時(shí)結(jié)合特殊食品的特點(diǎn)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)督檢查管理等方面明確了區(qū)別于普通食品的監(jiān)管要求和政策措施，努力在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。與此同時(shí)，國家總局努力改革審評(píng)審批制度，為特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管提供更大的“放”，更好的“管”，更優(yōu)的“服”。
良好的監(jiān)管氛圍為特殊食品建立了“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，我國特殊食品總體合格率保持在97%以上，其中嬰幼兒配方乳粉合格率在99%以上，質(zhì)量指標(biāo)和安全指標(biāo)與國際水平相當(dāng)，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳粉的信心明顯增強(qiáng)。
今年以來，特殊食品監(jiān)管新規(guī)全面落地，嬰幼兒配方乳粉的配方注冊(cè)工作進(jìn)展順利。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至11月30日，已有105家企業(yè)的719個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方獲批，包括境內(nèi)77家工廠的577個(gè)配方和境外28家工廠的142個(gè)配方。據(jù)介紹，國家總局力爭在年底完成約900個(gè)配方的審批，保證市場供應(yīng)充足。特殊醫(yī)學(xué)配方食品的注冊(cè)通道也已經(jīng)打通，已有2家企業(yè)的3個(gè)配方產(chǎn)品通過注冊(cè)。與此同時(shí)，保健食品的注冊(cè)和備案工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。
記者了解到，針對(duì)目前特殊食品領(lǐng)域的現(xiàn)狀，國家總局將進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)信息公開，加快審評(píng)審批進(jìn)度；對(duì)于保健食品將廣泛征求意見，進(jìn)一步完善注冊(cè)和備案的有關(guān)規(guī)定。
“健康中國”勾畫行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖
隨著中國居民對(duì)食品安全及健康食品的需求日益迫切，大眾對(duì)營養(yǎng)保健食品的消費(fèi)進(jìn)一步多元化：從吃得飽，滿足基本生理需要，向均衡營養(yǎng)攝入以利于身體健康轉(zhuǎn)變；從有病治病到無病預(yù)防、提高健康質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>
特殊食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展也受益于宏觀政策的驅(qū)動(dòng)?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》以及《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030）》（以下簡稱《計(jì)劃》）的實(shí)施，既為提高國民營養(yǎng)健康水平，保障食品安全提供了明確規(guī)劃，也為特殊食品產(chǎn)業(yè)勾畫了發(fā)展藍(lán)圖。“現(xiàn)在是中國特殊食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前所未有的好時(shí)期，我們迎來了一系列重大的政策利好，而這些利好將為行業(yè)發(fā)展增加新的動(dòng)力。”邊振甲表示。
“當(dāng)前，我國貧困地區(qū)居民營養(yǎng)不良現(xiàn)象依然存在；慢性病患者人數(shù)增長較快。”中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所所長丁鋼強(qiáng)介紹，《計(jì)劃》全方位布局了國家營養(yǎng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)包括七大實(shí)施策略和六大行動(dòng)計(jì)劃。七大實(shí)施策略包括：完善營養(yǎng)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)營養(yǎng)能力建設(shè)、強(qiáng)化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評(píng)估、發(fā)展食物營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)、加強(qiáng)營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享利用和普及營養(yǎng)健康知識(shí)。六大行動(dòng)計(jì)劃則包括解決生命早期1000天人群、學(xué)生、老人、臨床病人、貧困人群等的營養(yǎng)問題和加強(qiáng)“吃動(dòng)平衡”的宣教。其目的是在2030年前降低或消滅一切形式的營養(yǎng)不良。其中，針對(duì)生命早期1000天的人群，提出了“加強(qiáng)嬰幼兒配方食品及輔助食品營養(yǎng)成分和重點(diǎn)污染物檢測，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升質(zhì)量”；針對(duì)老年人則提出了“健康老齡化”行動(dòng)，即建立滿足不同老人需求的營養(yǎng)改善措施，為老人提供膳食指導(dǎo)和咨詢，開發(fā)適合老年人群營養(yǎng)健康需求的食品；針對(duì)住院患者，提出了建立完善臨床營養(yǎng)工作制度，開展住院患者營養(yǎng)篩查、評(píng)價(jià)、診斷和治療等行動(dòng)，同時(shí)要推動(dòng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和治療膳食的規(guī)范化應(yīng)用，促進(jìn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的研發(fā)和生產(chǎn)。這些舉措將對(duì)提升國民營養(yǎng)健康水平發(fā)揮至關(guān)重要的作用，與特殊食品的發(fā)展也息息相關(guān)。
全球融合與發(fā)展?jié)u成主流
中國是特殊食品消費(fèi)最大的潛在市場之一，同時(shí)也是非常重要的特殊食品原料供應(yīng)與產(chǎn)品加工基地。中國特殊食品市場的快速發(fā)展，吸引了全世界的目光，國外企業(yè)紛紛到我國投資建廠，頻繁進(jìn)行兼并重組。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，中國特殊食品產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域、多層次、多途徑的全球融合與發(fā)展已經(jīng)成為主流趨勢，并逐漸成為企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要舉措。在政府的支持以及行業(yè)的努力下，一大批中國特殊食品品牌正在崛起，企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、自主創(chuàng)新品牌的信譽(yù)與價(jià)值不斷提升。如江蘇省是特殊食品企業(yè)的聚集地，有近20家食品藥品企業(yè)擬生產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。
邊振甲認(rèn)為，未來中國特殊食品產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢：一是保健食品將在嚴(yán)格規(guī)范中謀求發(fā)展；二是嬰幼兒配方乳粉的品牌價(jià)值將凸顯；三是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)海；四是特殊人群食品產(chǎn)業(yè)的力量不可忽視。
面對(duì)全球食品科技的迅猛發(fā)展和食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為主流。近幾年來，中國特殊食品的創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)增加，研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，一大批海歸人才加入創(chuàng)新研發(fā)隊(duì)伍，高新技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)能力與世界先進(jìn)水平的整體差距在逐漸縮小。蒙牛乳業(yè)集團(tuán)副總裁張邕介紹，蒙牛一直將創(chuàng)新作為核心競爭力，開發(fā)更適合中國人身體健康需求、更具營養(yǎng)價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品。蒙牛擁有國內(nèi)首款“健字號(hào)”酸奶——冠益乳，即將推出更具功能性的冠益乳BB-12系列酸奶，正式開啟中國功能酸奶的2.0時(shí)代。飛鶴乳業(yè)副總裁盧光介紹，以母乳化研究、大數(shù)據(jù)分析為標(biāo)志的個(gè)性化消費(fèi)需求已經(jīng)成為乳企的研發(fā)導(dǎo)向?；驒z測或?qū)⒋龠M(jìn)食品領(lǐng)域的細(xì)分，嬰幼兒配方乳粉未來也可能會(huì)根據(jù)對(duì)嬰兒和母體的基因檢測打造更有針對(duì)性的細(xì)分市場。中國乳企應(yīng)確立精確喂養(yǎng)理念，洞察消費(fèi)的個(gè)性化和差異化需求，提供“更適合”的針對(duì)性方案。
“當(dāng)然，我國特殊食品產(chǎn)業(yè)面臨的問題也不少，不平衡、不充分發(fā)展的矛盾仍然存在，這是典型的供給側(cè)問題；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，整體存在大而不強(qiáng)的現(xiàn)象。”邊振甲認(rèn)為，在監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)應(yīng)當(dāng)凝心聚力，樹立標(biāo)桿，通過健全的質(zhì)量管理和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量在更加開放激烈的競爭環(huán)境中獲得席位，繼而贏得持續(xù)盈利的能力。特殊食品行業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，借政府加強(qiáng)監(jiān)管之勢，通過有序的市場競爭逐步淘汰不合格企業(yè)，逐漸樹立起特殊食品良好的社會(huì)形象和營造良性的市場環(huán)境。
