11月21日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布第37號總局令，對部分規(guī)章進(jìn)行修改，明確了行政許可電子證書的法律效力。這預(yù)示著食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可電子證書將在全國范圍內(nèi)全面推行、全速推進(jìn)。
11月21日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布第37號總局令，對部分規(guī)章進(jìn)行修改。其中，針對2015年8月31日公布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，增加第六十二條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力”；針對2015年8月31日公布的《食品經(jīng)營許可管理辦法》，增加第五十六條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力”。
至此，從2014年開始在遼寧等部分省（區(qū)、市）進(jìn)行試點(diǎn)的食品生產(chǎn)許可電子證書的法律效力正式得到明確。有關(guān)專家表示，將電子證書的法律效力寫入相應(yīng)的管理辦法，預(yù)示著食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可電子證書將在全國范圍內(nèi)獲得全面推行，而且隨著“放管服”改革的深入，食品監(jiān)管領(lǐng)域行政許可電子化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。
我的證書我做主
電子許可獲群眾“點(diǎn)贊”
11月27日，在國家總局第37號令發(fā)布后的第六天，遼寧省食品藥品監(jiān)管局在其官網(wǎng)公布《遼寧省食品生產(chǎn)許可電子證書管理暫行規(guī)定》，對遼寧省行政區(qū)域內(nèi)電子證書的制發(fā)、接收、使用、驗(yàn)證、溯源和監(jiān)督管理給予明確規(guī)定。其實(shí)，早在2014年，在國家總局指導(dǎo)下，遼寧省就秉承“不出廠門辦許可、我的證書我做主”的改革理念，先行先試，在全國率先發(fā)出食品生產(chǎn)許可電子證書，建立了全新的證書制發(fā)方式——企業(yè)足不出戶就可以上網(wǎng)下載、打印證書。2016年，電子證書在遼寧全省率先普及。今年3月，保健食品、食品小作坊電子證書也在該省啟用。
遼寧省局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電子證書不僅為各級審批機(jī)關(guān)和申報(bào)企業(yè)節(jié)省了大量的人力、往來等辦證成本，大幅度提升了審批效率，而且電子證書不怕?lián)p毀、不怕丟失、不怕偽造，可隨時(shí)查詢驗(yàn)證、下載打印，為監(jiān)管部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化、資質(zhì)審驗(yàn)無紙化奠定了基礎(chǔ)。
湖北省英山縣食品經(jīng)營戶徐有芬剛剛在網(wǎng)上申領(lǐng)到食品經(jīng)營許可電子證書，她開心地說：“原來拿證，要先申報(bào)再到食品藥品監(jiān)管局提交紙質(zhì)材料，等待核查，通過審核還要專門去領(lǐng)取紙質(zhì)證書，整個(gè)過程耗時(shí)長、麻煩多，要跑幾趟才能完成?，F(xiàn)在只需要到網(wǎng)站上提交材料，通過審批后幾天就能拿到電子證書，不用跑來跑去，真是太方便了。”
據(jù)湖北省食品藥品監(jiān)管局行政審批辦公室主任張國強(qiáng)介紹，2015年，湖北省局實(shí)現(xiàn)了所有事項(xiàng)在網(wǎng)上發(fā)布、在網(wǎng)上申請，審批進(jìn)度在網(wǎng)上可查、審批結(jié)果在網(wǎng)上公示，為全面推行食品生產(chǎn)許可電子證書創(chuàng)造了條件。今年實(shí)施電子證書后，公眾申辦許可事項(xiàng)只需通過該省智慧食藥監(jiān)系統(tǒng)辦事窗口，輸入“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，經(jīng)資格信息認(rèn)證，上傳資料影印件，市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管部門即可在網(wǎng)上審查、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，申請人足不出戶就可以網(wǎng)上下載證書。
據(jù)了解，目前除遼寧、湖北等地已經(jīng)落實(shí)了食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可電子證書制度外，還有十多個(gè)?。▍^(qū)、市）正在積極部署推行。
延伸監(jiān)管觸角
電子證書應(yīng)用范圍有望擴(kuò)大
在公眾的普遍印象中，互聯(lián)網(wǎng)意味著方便快捷、海量信息、跨時(shí)空共享，但同時(shí)也意味著不夠權(quán)威和虛假信息泛濫，因此食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書要全面推廣必須越過信任“屏障”。廣州大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究學(xué)者肖平輝表示，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，電子證書可以隨時(shí)打印、線上永久保留，在業(yè)務(wù)開展中可隨時(shí)查詢核實(shí)合作方的信息，除了讓審批更高效便捷外，還可以幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者破除不被異地監(jiān)管部門或消費(fèi)者認(rèn)可的尷尬。對于消費(fèi)者來說，官方網(wǎng)站公示平臺(tái)、電子證書上的二維碼，都能夠查詢識(shí)別電子證書以及生產(chǎn)經(jīng)營者信息，消費(fèi)者可以從不會(huì)識(shí)別、無法識(shí)別的盲區(qū)中走出來，知情權(quán)得到更有力的保障。“食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可電子證書對于公眾來說將是一道方便、快捷、透明的‘保護(hù)墻’。”肖平輝說。
有關(guān)專家表示，電子證書還可以進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)節(jié)推進(jìn)。比如，把網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶的電子許可信息共享給第三方平臺(tái)，供他們進(jìn)行形式審查。經(jīng)過數(shù)據(jù)對接，第三方平臺(tái)可以篩查不合格商戶，進(jìn)行下線處理等。
“近年來，國家總局在行政許可改革方面的步子很大。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，隨著第37號總局令的發(fā)布，藥品、醫(yī)療器械也將加快實(shí)現(xiàn)行政許可電子化。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”
電子化趨勢順應(yīng)時(shí)代要求
群眾滿意度是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。張國強(qiáng)介紹，湖北省全面推行電子證書成效顯著，“最突出的成效在于真正實(shí)現(xiàn)了申請人足不出戶便可網(wǎng)上全程辦理，群眾滿意度達(dá)到95.5%，平均辦件時(shí)間壓縮20%左右。”他認(rèn)為，許可證書電子化帶來了革命性的變化，傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式需要對許可證反復(fù)復(fù)印、遠(yuǎn)程攜帶，成本高、耗時(shí)耗力，而電子證書在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分發(fā)、共享、沉淀、交互處理等方面都具有優(yōu)勢。
“電子證書是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代許可證書發(fā)展的必然趨勢，與傳統(tǒng)證書相比，電子證書更快捷、更方便、更經(jīng)濟(jì)、更透明、更安全，這是食品藥品監(jiān)管部門在工作中積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)思維的大勢所趨。”肖平輝認(rèn)為，從目前遼寧等地的實(shí)踐來看，高行政審批效率和高群眾滿意度已充分印證了食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可電子化的優(yōu)勢。
據(jù)了解，行政許可電子化是國家總局的一項(xiàng)長期部署，早在2015年新修訂《食品安全法》施行前夕，國家總局就在《食品生產(chǎn)許可管理辦法》發(fā)布時(shí)提到，建立生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，鼓勵(lì)各地探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申請、受理、審批、發(fā)證，推行電子證書，提高食品生產(chǎn)許可的信息化、透明化、規(guī)范化水平。今年11月24日，國家總局發(fā)布《全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，提到“加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，做到利企便民。”
“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息即時(shí)、快捷、共享的特征給政府部門工作帶來了考驗(yàn)，同時(shí)也反過來推動(dòng)政府工作變革以適應(yīng)時(shí)代需求。”肖平輝認(rèn)為，行政許可深度電子化具有積極意義，從許可發(fā)起、審查到證書發(fā)放、證后監(jiān)管電子化聯(lián)動(dòng)，這一套優(yōu)化“組合拳”，非常契合國務(wù)院“放管服”的要求和“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神。
