國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長范學慧在日前舉行的“2017年中國食品發(fā)展大會”上表示，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù)，監(jiān)督管理以及法律責任等內(nèi)容。“辦法主要是按照線上線下一致原則，強化經(jīng)營信息的公開，明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，第三方平臺，質(zhì)檢網(wǎng)站的責任義務(wù)，明確送餐人員和送餐過程的管理。”

　　9月初，商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進中心發(fā)布了《走進零售新時代——深度解讀新零售》報告，報告稱2016年網(wǎng)上零售額達5.16萬億元，比上年增長26.2%，規(guī)模穩(wěn)居世界第一。消費在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，其中，零售業(yè)發(fā)揮的作用功不可沒。而生鮮、食品、餐飲類的電商平臺體量也在增速加快，從而給保障虛擬交易平臺后的食品安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)銷售透明化

　　2015年國務(wù)院引發(fā)《關(guān)于積極推進互聯(lián)網(wǎng)+行動的指導意見》，推動我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+食品”這種新的業(yè)態(tài)已經(jīng)乘勢而上，各大商超目前正在陸續(xù)推出網(wǎng)購APP，生鮮、送貨等到家，或者線上訂單等業(yè)務(wù)，最為迅猛的當數(shù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。

　　“2016年中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場規(guī)模已經(jīng)達到了3500多億元，占全國餐飲業(yè)營業(yè)總額10%左右?；ヂ?lián)網(wǎng)+食品極大地方便了人們的日常生活，但在迅猛發(fā)展過程當中也存在一些不容忽視的問題。” 范學慧表示。

　　這些問題包括：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責任落實不到位，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴；部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識不高，經(jīng)營管理水平有限，經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患；與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢一手交貨相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)由于經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、餐食配送等，法律關(guān)系更加復雜。

　　“這種互聯(lián)網(wǎng)+模式，監(jiān)管難度較大。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、行政處罰、消費者權(quán)益保護等帶來一些問題。針對上述問題，制定具有針對性和操作性的管理辦法，非常必要。”范學慧表示。

　　農(nóng)產(chǎn)品標準化

　　除了監(jiān)管之外，確保食品的源頭安全依然是重點。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任陳金發(fā)表示，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必然是農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的一大重要緊迫和現(xiàn)實的問題。”

　　陳金發(fā)介紹稱，當前農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生深刻的變化，供給保障能力大幅度提高，消費需求加快升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)農(nóng)戶比重明顯下降，新型經(jīng)營主體同步發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系發(fā)生深刻的變化，資源環(huán)境約束日益趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求更為緊迫，在國內(nèi)國際市場融合加深，國際競爭壓力日益凸顯下，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境更是發(fā)生了深刻的變化。

　　“這些變化處理的好，能進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平順利推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，社會化協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)，否則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就會基礎(chǔ)不穩(wěn)，讓老百姓信心不足，制約國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品消費需求，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，甚至會拖全面建成小康社會的后腿。”陳金發(fā)表示，今后一個時期，農(nóng)業(yè)部重點是以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，堅持綠色發(fā)展，推進質(zhì)量興隆，突出加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾舌尖上的安全。

　　這其中，就要在標準上下工夫，標準是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

　　陳金發(fā)表示，重點是在這幾個方面做文章：一是加快消耗吸收國際組織的一些標準，深入研究主要貿(mào)易國的一些標準設(shè)計。二是要在國內(nèi)兩個殘留物標準上下大工夫，爭取在2020年農(nóng)獸藥殘留標準超過1萬項。“標準其實就是競爭力，我們希望有更多的企業(yè)能夠通過標準去增強產(chǎn)品在市場的競爭能力。”

　　但標準化生產(chǎn)是要有成本的，所以只有實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，才可能確保生產(chǎn)者按照標準化的要求去開展生產(chǎn)。

　　“從科技創(chuàng)新角度講，加強針對農(nóng)產(chǎn)品商品化的收、存、運、品質(zhì)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不僅是要產(chǎn)得出來，還要運得出去，賣得通暢，最后才能保證消費者吃得舒心，這是一個很復雜的社會工程。”陳金發(fā)表示。